隨著經濟全球化和新技術革命的快速發展，大城市將突破原有的空間結構尺度形成新的城市形態——都市圈，在區域高質量發展中發揮著核心增長極作用。黨的二十大報告指出，要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。河南省委以前瞻30年的眼光謀劃部署鄭州都市圈發展，正式確定了優化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局，將鄭州都市圈由“1+4”拓容到“1+8”，鄭州都市圈形成了包含9個城市的中部區域協同體，體量更大、影響范圍更廣。擴容后的鄭州都市圈發展目標：到2025年，鄭州國家中心城市GDP力爭達到2萬億元，鄭州都市圈GDP力爭達到6萬億元。加快鄭州都市圈一體化發展，有利于在更大范圍內統籌資源要素，打造面向國際競爭、支撐中部崛起的高質量發展區域增長極，成為支撐引領中原城市群一體化高質量發展的核心動力源，加快建設具有全球影響力的世界級城市群。
鄭州都市圈一體化發展進行時
都市圈是大城市發展到一定階段后，與周邊市縣密切互動進而呈現出的城鎮化空間形態，是城市發展的一種高級狀態，是具有影響力的核心城市和外圍城市及城鎮之間共同組成的有機城市復合體，是城市之間空間上的密切聯系、功能上的有機分工和高度依存。都市圈發展正在成為中國新一輪城鎮化的重點發展方向，已成為高質量發展下行穩致遠的強勁引擎。鄭州都市圈建設持續推進，不斷擴容提質發展，在經濟實力、產業創新、商業資源方面的發展與匯集達到較高水平，成為引領區域發展的重要增長極。加快鄭州都市圈一體化發展具有政策支持、區位優勢、交通優勢、發展優勢、創新優勢等加快鄭州都市圈一體化發展，將進一步促進區域經濟的可持續發展。
政策推進。從國家層面上看，2017年1月，國家發改委發布《中原城市群發展規劃》，提出支持鄭州建設國家中心城市，推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區，明確鄭州大都市區“1+4”的空間格局。2019年2月，國家發改委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，形成新的區域競爭優勢。2020年5月，國家發改委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，著重“建立中心城市牽頭的協調推進機制”。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育和發展一批城鎮化程度高的現代化都市圈。2021年4月，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》中提到，支持鄭州等都市圈建設。
從省級層面上看，2019年8月，河南省委辦公廳 省政府辦公廳聯合印發《鄭州大都市區空間規劃（2018—2035年）》提出構建“一核、四軸、三帶、多點”的空間格局。2021年10月，河南省第十一次黨代會對鄭州都市圈未來的發展提出新的要求，指出將蘭考納入鄭開同城化進程，加快許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展。2021年12月，河南省人民政府印發《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》提出，推進鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發展，著力構建“一核一副一帶多點”的空間格局。2022年全國兩會期間，河南代表團提交了《關于懇請國家支持鄭州都市圈規劃建設的建議》，繼續爭取國家在中心城市空間優化、重大基礎設施、重大生產力布局等方面進一步加大支持力度。當前，鄭州市都市圈發展戰略多重政策疊加，加快鄭州市都市圈一體化發展是引領中原城市群一體化高質量發展的必然選擇。
區位優勢。以鄭州國家中心城市為內核，鄭州都市圈從“1+4”完成擴容“1+8” 之后，形成了包含9個城市的中部區域協同體，其常住人口超4600萬人，覆蓋面積從1.59萬平方公里擴大到5.88萬平方公里，經濟總量也從1.85萬億元增加到3.28萬億元，人口、面積及經濟總量都將占到全省的半數甚至更多，體量更大、影響范圍更廣，躍升至中部地區省域都市圈首位。都市圈本質上是城市間各類生產要素、產業、公共服務、功能、交通等諸多內容充分融合所形成的一種區域空間形態，擴容范圍增加帶來的不僅是空間的拓展，更是潛力和能級的提升，能夠使都市圈內各類經濟資源超越單一城市邊界，實現在更大范圍內的優化配置，進一步增強資源的空間配置效率。此外，鄭州都市圈作為中原城市群的核心增長極，東有山東半島城市群、西有關中平原城市群、南有長江中下游城市群、北有京津冀城市群，處于四大城市群的中心地帶，地域廣闊、資源豐富、歷史悠久、文化厚重，這也就使得鄭州都市圈成為引領中原城市群經濟高質量發展、帶動中部地區加速崛起的核心增長極。
交通樞紐優勢。交通作為產業、人口流動聚集的重要載體，是人口、資源、 產業流動得以實現的基本前提，也是形成區域空間發展布局脈絡的骨骼框架。鄭州地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交會處，打通了空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”，形成了連通境內外、輻射東中西的現代立體交通體系和物流通道樞紐。鄭州以航空為主的國際交通、高鐵為主的國內交通、軌道為主的大都市交通網絡加快形成，成為空港型和陸港型雙樞紐，尤其是鄭州在全國率先建成“米”字形高鐵網，高鐵里程達2176公里，實現“市市通高鐵”，使鄭州都市圈在全國范圍內的交通可達性得到進一步提升。河南省委、省政府印發《河南省加快交通強省建設的實施意見》強調，到2035年實現鄭州都市圈1小時通勤、中原城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋。加快鄭州都市圈一體化發展，將加快建設融合高效的鄭州都市圈交通網，建成“米+半環+一網”多層次軌道交通網，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”，打造軌道上的都市圈。構筑高品質城際高快路網，建成“三環十縱十橫六聯”高速公路網，打造京港澳、連霍高速公路“一軸兩翼”復合通道，加快城際快速通道建設，推動普通干線公路城市過境段繁忙路段擴容改建或立交改造，打造都市圈多路徑、大容量、多層次、快速化綜合交通走廊。“十四五”期間，鄭州市共有8個高速項目，分別是安羅高速原陽至鄭州段、鄭州至洛陽高速、焦平高速滎陽至新密段、焦平高速焦作至滎陽段、焦平高速新密至襄城段、鄭州至輝縣高速、鄭州至許昌高速、沁陽至伊川高速。項目2022年計劃完成投資約87.98億元。到“十四五”末，項目全部建成后，將實現“都市圈1小時通達、市域范圍內15分鐘上高速”的目標。從鄭州都市圈內部高鐵班次往來情況來看，鄭州與洛陽、許昌、新鄉、開封、焦作之間的高鐵班次數量都超過了100個，其中洛陽和鄭州之間高達169個。鄭州都市圈在建立全國統一大市場的背景下，作為全國交通的樞紐地位和連接資源和要素轉移的區位優勢就愈發凸顯。
經濟發展基礎。都市圈一體化建設的一大重要目的，在于促進區域產業協同創新、增強產業整體勢能。2022年河南省經濟總量突破6萬億元，達61345.05億元。都市圈達到GDP3.63萬億元，超過全省的一半。都市圈的核心城市鄭州市，2022年GDP總量達到1.29萬億元，占河南省GDP總量21%，在河南省排名第1位，位列全國GDP城市第16位，居省會城市第7位，省會城市經濟首位度提升至21.6%，建成區面積突破1300平方公里、城鎮化率達到79.1%，常住總人口增加到1274.2萬人，市場主體超過180萬戶，居全國省會城市第8位，躋身中國城市綜合競爭力20強、榮膺全球營商環境友好城市100強，加快成為高質量發展區域增長極。鄭州是我國重要的老工業基地之一，經過多年發展，形成了門類較為齊全的工業體系，擁有全國41個行業大類中的36個，鄭州制造業在六大主導產業領域初步形成了20余條產業鏈，主導產業占規模以上工業增加值比重提高到83%，戰略性新興產業占比提高到50.9%，高技術產業增加值占比提升至36.4%。電子信息產業規模近6000億元，智能傳感器、網絡安全、新一代人工智能、生物醫藥、節能環保、新材料等一批新興產業集群聚鏈成圈。5G網絡規模居全國第一方陣，國家級互聯網骨干直聯點總帶寬全國第9位。獲批“中國制造2025”試點示范城市、國家產融合作試點城市、國家燃料電池汽車示范應用城市群。鄭州市工業門類完備的產業供給體系和能力，能夠滿足規模經濟和集聚經濟需求，可以有效發揮中心城市輻射帶動作用，持續輻射和帶動著內部城市的經濟發展。
鄭州都市圈一體化發展要牢固樹立“一盤棋”思想，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，建立健全都市圈協同機制，加快基礎設施向周邊延伸、要素資源向周邊流動、功能產業向周邊疏解、公共服務向周邊覆蓋，使周邊城市承接核心城市的產業外溢，形成良好的產業鏈上下游布局，帶動大中小城市和小城鎮共同發展，同時堅持以區域公共利益為導向，建立起相對應的利益分成和補償機制，推動實現“1+8>9”的經濟效應。
創新驅動。當前，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革正深入發展，創新成為引領發展的第一動力。對于都市圈來說，高質量的戰略性新興產業因為其科創性，對未來經濟社會發展具有引領帶動作用。鄭州都市圈涵蓋鄭洛新國家自主創新示范區和3個國家創新型城市、5個國家高新區，經濟總量居中部各都市圈首位，是河南省創新驅動的核心區，是中部地區和黃河流域規模最大、創新活力最強的都市圈，鄭州都市圈應自覺扛起高水平科技自立自強的使命擔當，積極推動省科學院重建重振和中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三合一”建設，加快推進省級實驗室、中原龍子湖智慧島、國家超算鄭州中心、國家新一代人工智能創新發展試驗區等創新高地和人才高地建設，大力推動鄭大、河大“雙一流”和第二梯隊建設，積極推進規上工業企業研發活動全覆蓋，打造創新策源高地、技術引領高地、產業創新高地、開放創新高地、人才集聚高地，爭創國家區域科技創新中心。
加快鄭州都市圈一體化發展的新路徑
當前，鄭州都市圈一體化發展還處在初級階段，要尊重客觀規律、立足發展階段，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，以創新體制機制為抓手，從發展規劃、交通、產業、公共服務和治理等維度，科學有序推動都市圈一體化發展。
發展規劃一體化。當前及今后一個時期，鄭州處于集聚發展的快速增長期，但鄭州市域面積僅為7567平方公里，發展空間剛性約束與資源要素加速集聚的矛盾日益突出，已難以適應國家中心城市重大生產力布局的需求。為此，省委、省政府以鄭州國家中心城市建設為核心，規劃了涵蓋9市的鄭州都市圈，以更好服務國家戰略全局和區域發展大局。
鄭州都市圈一體化發展的定位是著力構建“一核一副一帶多點” 的的都市圈空間格局。其中，“一核”是以鄭州國家中心城市為引領，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發揮鄭州航空港區樞紐作用，共同打造鄭汴許核心引擎；“一副”是推動洛陽副中心城市和濟源深度融合發展，形成都市圈西部板塊強支撐；“一帶”是落實鄭洛西高質量發展合作帶國家戰略，以鄭開科創走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創新為引領的城鎮和產業密集發展帶；“多點”主要是指新鄉、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心，形成組團式、網絡化空間格局。鄭州都市圈一體化發展規劃主要內容應包括，進一步優化中心城市空間，柔性拓展中心城區發展空間；支持鄭州都市圈重大交通基礎設施建設，進一步提升綜合交通樞紐功能；支持重大生產力在鄭州都市圈布局，加大新能源汽車、新型顯示、集成電路等生產基地在鄭州都市圈布局力度，支持符合條件的開發區申建國家級開發區等。
交通一體化。交通一體化是鄭州都市圈一體化發展的重要前提和先決條件，高效便捷、互聯互通的交通網絡可將鄭州都市圈9城市緊密串聯起來，暢通各經濟要素的流動，是都市圈產業協同發展的堅實基礎，是創新擴散的重要依托渠道，是核心城市優質公共服務資源以及資本向外輻射擴散的重要路徑。鄭州都市圈一體化發展進程中，打破區域分割，加快推進交通一體化建設，是當前急需突破的重點難題。按照鄭州都市圈 “一核一副一帶多點”的區域空間特點，以及對外聯系需要和發揮區域經濟功能的要求，在都市圈的主要客流和貨流方向上，規劃建設滿足區域交通聯系需要和產業分工與布局要求，建設綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強化主軸與走廊間的協調銜接，以高速鐵路為主的鐵路干線、以及高等級公路、港口、機場等多種現代化交通方式構成的運輸大通道，推動通道內各種運輸方式資源優化配置和有機銜接，并通過通道的合理布局與通道上的多種運輸方式的合理分工，協調配合，建立快速、大容量、通道化的區域一體化交通網絡系統，提升重點運輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實現交通運輸優化升級，構建現代化綜合交通運輸體系，加快對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機融合，提高鄭州都市圈內樞紐城市協同效率，為加快構建現代化鄭州都市圈、建設以鄭州都市圈為核心的中原城市群一體化發展提供現代交通支撐。一是完善鄭州都市圈交通一體化發展規劃。2021年4月，河南省發展和改革委員會印發了《鄭州都市圈交通一體化發展規劃（2020—2035年）》，指明了推動都市圈交通一體化發展的方向。但當時依據的是“1+4”即鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌5城市的交通一體化，現在應該根據擴容后的“1+8” 9城市科學制定都市圈交通一體化發展規劃，以適應擴容后都市圈交通一體化發展。二是建立鄭州都市圈交通一體化網絡體系，包括建設高效密集的軌道交通網、完善便捷通暢的公路交通網、打造形成國際一流航空樞紐，發展公交優先的城市交通等。三是探索鄭州都市圈交通一體化協同治理，包括建立多層級的協同發展機制、持續深化法制政策標準協同、不斷探索提出重大創新舉措等。四是探索鄭州都市圈交通一體化發展之路，包括優化綜合運輸通道布局、打造軌道上的都市圈、打造綜合、無縫化、高效的交通結合部系統等。五是構建鄭州都市圈交通一體化服務體系，包括推進“互聯網+智能交通”、創新城鐵運營模式、推動多種聯運模式發展、運輸結構轉型升級等。
產業一體化。當前鄭州都市圈9城市的產業聯系日益密切、產業協作積極推進、產業鏈分工態勢開始顯現，但仍存在許多難題亟須解決。主要原因是都市圈各個城市過于依賴比較優勢、各自為政的發展模式造成的。然而，隨著鄭州都市圈一體化發展戰略的提出，僅按照單純比較優勢理論建立的產業模式不能滿足一體化發展的內在要求。鄭州都市圈產業一體化發展，必須要破除“自家一畝三分地”的舊思維，建立起統籌全局、分工協作、共同發展的新思維，通盤謀劃鄭州都市圈區域經濟活動，堅持走優勢互補、互利共贏的發展道路。要以創新為引領推動都市圈9城市產業協作，通過區域經濟一體化，實現區域內的資本、技術、人才、信息等資源要素的有效流動，同時又可以整合上下游產業鏈，以合力來激發整個區域經濟增長活力，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一是構建鄭州都市圈產業一體化高質量發展體系，包括制定區域經濟一體化發展規劃、制定區域產業分工協議規劃、產業協同發展專項規劃等。二是建立鄭州都市圈產業一體化聯動機制，包括完善政府間產業協作聯動機制、鼓勵重點產業鏈與主要創新鏈深度融合發展、改善產業鏈布局的基礎環境和服務配套等。三是促進鄭州都市圈產業一體化要素集聚，包括搭建產業鏈金融多渠道融資體系、構建人才服務機制、創新拓展產業用地空間、打造區域產業政策高地等。
生態環境一體化。鄭州都市圈山同脈、水同源，同處一個生態系統，是生態和經濟共同體。綠色發展的生態環境是鄭州都市圈一體化發展的基礎。2022年7月修訂的《環境保護法》強調要建立跨行政區域的環境污染、生態破壞聯合防治協調機制。由此可見，生態環境保護一體化是推動鄭州都市圈一體化發展的重要抓手，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。一是建立政府主導多方參與的一體化治理體系，包括區域環境治理聯席會議制度、跨區域行政約談制度、生態環境損害賠償制度和檢察環境公益訴訟制度的構建和完善等。二是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，包括發展清潔低碳循環的生態經濟體系、構建安全穩定良好的生態環境體系、建設優美舒適宜居的生態人居體系等。三是建立高質量發展的生態經濟體系，包括建立和完善鄭州都市圈9城市聯防聯控治理模式、構建鄭州都市圈區域生態補償機制、建立鄭州都市圈區域生態治理機制等。
公共服務一體化。鄭州都市圈公共服務一體化是鄭州都市圈一體化發展中最為復雜、任務量最大且需要有效解決的棘手問題，既關涉到該地區廣大民眾的改革成效“獲得感”問題，又與區域社會、經濟、文化、制度等資源配置休戚相關。隨著鄭州都市圈一體化發展的深入推進，鄭州都市圈9城市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行了一些有益探索，但仍然面臨著地區間利益沖突、公共服務的空間分布或規模結構不合理、供給側與需求側配置失衡等方面的矛盾。推進鄭州都市圈公共服務一體化，可滿足都市圈人民對美好生活需要的基本要求。一是探索鄭州都市圈一體化的公共服務聯合體制，包括構建鄭州都市圈公共服務聯合體，縮小區域間基本公共服務的差距；完善公共財政體制，實現政府事權和財權相匹配；推動制度創新，促進區域間資源有序整合；推進市場化改革，提升基本公共服務供給效率與質量；構建考核體系，強化政府的權責等。二是探索鄭州都市圈一體化的公共服務協同治理模式，包括構建科學合理的行政機制、構建科學合理的行政機制、構建科學合理的行政機制、構建資源共享機制等。三是探索鄭州都市圈一體化的公共服務平衡補償機制，包括完善多元化橫向生態補償機制、建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制等。
治理一體化。在加強鄭州都市圈經濟一體化發展的同時，還應加強區域一體化治理，建立與經濟一體化高質量發展要求相適應的區域一體化治理機制，以維護都市圈區域社會的和諧穩定，為都市圈經濟一體化發展創造良好秩序。一是建立鄭州都市圈一體化治理的信任體系，包括協調省級與鄭州都市圈地方政府之間的府際關系、持續深化信任體系建設、建立鄭州都市圈一體化治理信息網絡體系、建立鄭州都市圈一體化治理組織體系等。二是建立鄭州都市圈一體化治理的利益共同體，包括構建區域一體化治理利益補償協調機制、建立健全區域協作決策信息反饋和回應機制、推進區域協同提高要素市場配置效率等。三是建立鄭州都市圈一體化治理的協同機制，包括建立鄭州都市圈一體化治理的協同機制、建立專業協作會商復盤機制、構建鄭州都市圈一體化治理的多元協作機制等。（李慶志 常戰軍）
鄭州都市圈一體化發展進行時
都市圈是大城市發展到一定階段后，與周邊市縣密切互動進而呈現出的城鎮化空間形態，是城市發展的一種高級狀態，是具有影響力的核心城市和外圍城市及城鎮之間共同組成的有機城市復合體，是城市之間空間上的密切聯系、功能上的有機分工和高度依存。都市圈發展正在成為中國新一輪城鎮化的重點發展方向，已成為高質量發展下行穩致遠的強勁引擎。鄭州都市圈建設持續推進，不斷擴容提質發展，在經濟實力、產業創新、商業資源方面的發展與匯集達到較高水平，成為引領區域發展的重要增長極。加快鄭州都市圈一體化發展具有政策支持、區位優勢、交通優勢、發展優勢、創新優勢等加快鄭州都市圈一體化發展，將進一步促進區域經濟的可持續發展。
政策推進。從國家層面上看，2017年1月，國家發改委發布《中原城市群發展規劃》，提出支持鄭州建設國家中心城市，推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區，明確鄭州大都市區“1+4”的空間格局。2019年2月，國家發改委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，形成新的區域競爭優勢。2020年5月，國家發改委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，著重“建立中心城市牽頭的協調推進機制”。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育和發展一批城鎮化程度高的現代化都市圈。2021年4月，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》中提到，支持鄭州等都市圈建設。
從省級層面上看，2019年8月，河南省委辦公廳 省政府辦公廳聯合印發《鄭州大都市區空間規劃（2018—2035年）》提出構建“一核、四軸、三帶、多點”的空間格局。2021年10月，河南省第十一次黨代會對鄭州都市圈未來的發展提出新的要求，指出將蘭考納入鄭開同城化進程，加快許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展。2021年12月，河南省人民政府印發《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》提出，推進鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發展，著力構建“一核一副一帶多點”的空間格局。2022年全國兩會期間，河南代表團提交了《關于懇請國家支持鄭州都市圈規劃建設的建議》，繼續爭取國家在中心城市空間優化、重大基礎設施、重大生產力布局等方面進一步加大支持力度。當前，鄭州市都市圈發展戰略多重政策疊加，加快鄭州市都市圈一體化發展是引領中原城市群一體化高質量發展的必然選擇。
區位優勢。以鄭州國家中心城市為內核，鄭州都市圈從“1+4”完成擴容“1+8” 之后，形成了包含9個城市的中部區域協同體，其常住人口超4600萬人，覆蓋面積從1.59萬平方公里擴大到5.88萬平方公里，經濟總量也從1.85萬億元增加到3.28萬億元，人口、面積及經濟總量都將占到全省的半數甚至更多，體量更大、影響范圍更廣，躍升至中部地區省域都市圈首位。都市圈本質上是城市間各類生產要素、產業、公共服務、功能、交通等諸多內容充分融合所形成的一種區域空間形態，擴容范圍增加帶來的不僅是空間的拓展，更是潛力和能級的提升，能夠使都市圈內各類經濟資源超越單一城市邊界，實現在更大范圍內的優化配置，進一步增強資源的空間配置效率。此外，鄭州都市圈作為中原城市群的核心增長極，東有山東半島城市群、西有關中平原城市群、南有長江中下游城市群、北有京津冀城市群，處于四大城市群的中心地帶，地域廣闊、資源豐富、歷史悠久、文化厚重，這也就使得鄭州都市圈成為引領中原城市群經濟高質量發展、帶動中部地區加速崛起的核心增長極。
交通樞紐優勢。交通作為產業、人口流動聚集的重要載體，是人口、資源、 產業流動得以實現的基本前提，也是形成區域空間發展布局脈絡的骨骼框架。鄭州地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交會處，打通了空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”，形成了連通境內外、輻射東中西的現代立體交通體系和物流通道樞紐。鄭州以航空為主的國際交通、高鐵為主的國內交通、軌道為主的大都市交通網絡加快形成，成為空港型和陸港型雙樞紐，尤其是鄭州在全國率先建成“米”字形高鐵網，高鐵里程達2176公里，實現“市市通高鐵”，使鄭州都市圈在全國范圍內的交通可達性得到進一步提升。河南省委、省政府印發《河南省加快交通強省建設的實施意見》強調，到2035年實現鄭州都市圈1小時通勤、中原城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋。加快鄭州都市圈一體化發展，將加快建設融合高效的鄭州都市圈交通網，建成“米+半環+一網”多層次軌道交通網，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”，打造軌道上的都市圈。構筑高品質城際高快路網，建成“三環十縱十橫六聯”高速公路網，打造京港澳、連霍高速公路“一軸兩翼”復合通道，加快城際快速通道建設，推動普通干線公路城市過境段繁忙路段擴容改建或立交改造，打造都市圈多路徑、大容量、多層次、快速化綜合交通走廊。“十四五”期間，鄭州市共有8個高速項目，分別是安羅高速原陽至鄭州段、鄭州至洛陽高速、焦平高速滎陽至新密段、焦平高速焦作至滎陽段、焦平高速新密至襄城段、鄭州至輝縣高速、鄭州至許昌高速、沁陽至伊川高速。項目2022年計劃完成投資約87.98億元。到“十四五”末，項目全部建成后，將實現“都市圈1小時通達、市域范圍內15分鐘上高速”的目標。從鄭州都市圈內部高鐵班次往來情況來看，鄭州與洛陽、許昌、新鄉、開封、焦作之間的高鐵班次數量都超過了100個，其中洛陽和鄭州之間高達169個。鄭州都市圈在建立全國統一大市場的背景下，作為全國交通的樞紐地位和連接資源和要素轉移的區位優勢就愈發凸顯。
經濟發展基礎。都市圈一體化建設的一大重要目的，在于促進區域產業協同創新、增強產業整體勢能。2022年河南省經濟總量突破6萬億元，達61345.05億元。都市圈達到GDP3.63萬億元，超過全省的一半。都市圈的核心城市鄭州市，2022年GDP總量達到1.29萬億元，占河南省GDP總量21%，在河南省排名第1位，位列全國GDP城市第16位，居省會城市第7位，省會城市經濟首位度提升至21.6%，建成區面積突破1300平方公里、城鎮化率達到79.1%，常住總人口增加到1274.2萬人，市場主體超過180萬戶，居全國省會城市第8位，躋身中國城市綜合競爭力20強、榮膺全球營商環境友好城市100強，加快成為高質量發展區域增長極。鄭州是我國重要的老工業基地之一，經過多年發展，形成了門類較為齊全的工業體系，擁有全國41個行業大類中的36個，鄭州制造業在六大主導產業領域初步形成了20余條產業鏈，主導產業占規模以上工業增加值比重提高到83%，戰略性新興產業占比提高到50.9%，高技術產業增加值占比提升至36.4%。電子信息產業規模近6000億元，智能傳感器、網絡安全、新一代人工智能、生物醫藥、節能環保、新材料等一批新興產業集群聚鏈成圈。5G網絡規模居全國第一方陣，國家級互聯網骨干直聯點總帶寬全國第9位。獲批“中國制造2025”試點示范城市、國家產融合作試點城市、國家燃料電池汽車示范應用城市群。鄭州市工業門類完備的產業供給體系和能力，能夠滿足規模經濟和集聚經濟需求，可以有效發揮中心城市輻射帶動作用，持續輻射和帶動著內部城市的經濟發展。
鄭州都市圈一體化發展要牢固樹立“一盤棋”思想，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，建立健全都市圈協同機制，加快基礎設施向周邊延伸、要素資源向周邊流動、功能產業向周邊疏解、公共服務向周邊覆蓋，使周邊城市承接核心城市的產業外溢，形成良好的產業鏈上下游布局，帶動大中小城市和小城鎮共同發展，同時堅持以區域公共利益為導向，建立起相對應的利益分成和補償機制，推動實現“1+8>9”的經濟效應。
創新驅動。當前，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革正深入發展，創新成為引領發展的第一動力。對于都市圈來說，高質量的戰略性新興產業因為其科創性，對未來經濟社會發展具有引領帶動作用。鄭州都市圈涵蓋鄭洛新國家自主創新示范區和3個國家創新型城市、5個國家高新區，經濟總量居中部各都市圈首位，是河南省創新驅動的核心區，是中部地區和黃河流域規模最大、創新活力最強的都市圈，鄭州都市圈應自覺扛起高水平科技自立自強的使命擔當，積極推動省科學院重建重振和中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三合一”建設，加快推進省級實驗室、中原龍子湖智慧島、國家超算鄭州中心、國家新一代人工智能創新發展試驗區等創新高地和人才高地建設，大力推動鄭大、河大“雙一流”和第二梯隊建設，積極推進規上工業企業研發活動全覆蓋，打造創新策源高地、技術引領高地、產業創新高地、開放創新高地、人才集聚高地，爭創國家區域科技創新中心。
加快鄭州都市圈一體化發展的新路徑
當前，鄭州都市圈一體化發展還處在初級階段，要尊重客觀規律、立足發展階段，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，以創新體制機制為抓手，從發展規劃、交通、產業、公共服務和治理等維度，科學有序推動都市圈一體化發展。
發展規劃一體化。當前及今后一個時期，鄭州處于集聚發展的快速增長期，但鄭州市域面積僅為7567平方公里，發展空間剛性約束與資源要素加速集聚的矛盾日益突出，已難以適應國家中心城市重大生產力布局的需求。為此，省委、省政府以鄭州國家中心城市建設為核心，規劃了涵蓋9市的鄭州都市圈，以更好服務國家戰略全局和區域發展大局。
鄭州都市圈一體化發展的定位是著力構建“一核一副一帶多點” 的的都市圈空間格局。其中，“一核”是以鄭州國家中心城市為引領，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發揮鄭州航空港區樞紐作用，共同打造鄭汴許核心引擎；“一副”是推動洛陽副中心城市和濟源深度融合發展，形成都市圈西部板塊強支撐；“一帶”是落實鄭洛西高質量發展合作帶國家戰略，以鄭開科創走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創新為引領的城鎮和產業密集發展帶；“多點”主要是指新鄉、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心，形成組團式、網絡化空間格局。鄭州都市圈一體化發展規劃主要內容應包括，進一步優化中心城市空間，柔性拓展中心城區發展空間；支持鄭州都市圈重大交通基礎設施建設，進一步提升綜合交通樞紐功能；支持重大生產力在鄭州都市圈布局，加大新能源汽車、新型顯示、集成電路等生產基地在鄭州都市圈布局力度，支持符合條件的開發區申建國家級開發區等。
交通一體化。交通一體化是鄭州都市圈一體化發展的重要前提和先決條件，高效便捷、互聯互通的交通網絡可將鄭州都市圈9城市緊密串聯起來，暢通各經濟要素的流動，是都市圈產業協同發展的堅實基礎，是創新擴散的重要依托渠道，是核心城市優質公共服務資源以及資本向外輻射擴散的重要路徑。鄭州都市圈一體化發展進程中，打破區域分割，加快推進交通一體化建設，是當前急需突破的重點難題。按照鄭州都市圈 “一核一副一帶多點”的區域空間特點，以及對外聯系需要和發揮區域經濟功能的要求，在都市圈的主要客流和貨流方向上，規劃建設滿足區域交通聯系需要和產業分工與布局要求，建設綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強化主軸與走廊間的協調銜接，以高速鐵路為主的鐵路干線、以及高等級公路、港口、機場等多種現代化交通方式構成的運輸大通道，推動通道內各種運輸方式資源優化配置和有機銜接，并通過通道的合理布局與通道上的多種運輸方式的合理分工，協調配合，建立快速、大容量、通道化的區域一體化交通網絡系統，提升重點運輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實現交通運輸優化升級，構建現代化綜合交通運輸體系，加快對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機融合，提高鄭州都市圈內樞紐城市協同效率，為加快構建現代化鄭州都市圈、建設以鄭州都市圈為核心的中原城市群一體化發展提供現代交通支撐。一是完善鄭州都市圈交通一體化發展規劃。2021年4月，河南省發展和改革委員會印發了《鄭州都市圈交通一體化發展規劃（2020—2035年）》，指明了推動都市圈交通一體化發展的方向。但當時依據的是“1+4”即鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌5城市的交通一體化，現在應該根據擴容后的“1+8” 9城市科學制定都市圈交通一體化發展規劃，以適應擴容后都市圈交通一體化發展。二是建立鄭州都市圈交通一體化網絡體系，包括建設高效密集的軌道交通網、完善便捷通暢的公路交通網、打造形成國際一流航空樞紐，發展公交優先的城市交通等。三是探索鄭州都市圈交通一體化協同治理，包括建立多層級的協同發展機制、持續深化法制政策標準協同、不斷探索提出重大創新舉措等。四是探索鄭州都市圈交通一體化發展之路，包括優化綜合運輸通道布局、打造軌道上的都市圈、打造綜合、無縫化、高效的交通結合部系統等。五是構建鄭州都市圈交通一體化服務體系，包括推進“互聯網+智能交通”、創新城鐵運營模式、推動多種聯運模式發展、運輸結構轉型升級等。
產業一體化。當前鄭州都市圈9城市的產業聯系日益密切、產業協作積極推進、產業鏈分工態勢開始顯現，但仍存在許多難題亟須解決。主要原因是都市圈各個城市過于依賴比較優勢、各自為政的發展模式造成的。然而，隨著鄭州都市圈一體化發展戰略的提出，僅按照單純比較優勢理論建立的產業模式不能滿足一體化發展的內在要求。鄭州都市圈產業一體化發展，必須要破除“自家一畝三分地”的舊思維，建立起統籌全局、分工協作、共同發展的新思維，通盤謀劃鄭州都市圈區域經濟活動，堅持走優勢互補、互利共贏的發展道路。要以創新為引領推動都市圈9城市產業協作，通過區域經濟一體化，實現區域內的資本、技術、人才、信息等資源要素的有效流動，同時又可以整合上下游產業鏈，以合力來激發整個區域經濟增長活力，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一是構建鄭州都市圈產業一體化高質量發展體系，包括制定區域經濟一體化發展規劃、制定區域產業分工協議規劃、產業協同發展專項規劃等。二是建立鄭州都市圈產業一體化聯動機制，包括完善政府間產業協作聯動機制、鼓勵重點產業鏈與主要創新鏈深度融合發展、改善產業鏈布局的基礎環境和服務配套等。三是促進鄭州都市圈產業一體化要素集聚，包括搭建產業鏈金融多渠道融資體系、構建人才服務機制、創新拓展產業用地空間、打造區域產業政策高地等。
生態環境一體化。鄭州都市圈山同脈、水同源，同處一個生態系統，是生態和經濟共同體。綠色發展的生態環境是鄭州都市圈一體化發展的基礎。2022年7月修訂的《環境保護法》強調要建立跨行政區域的環境污染、生態破壞聯合防治協調機制。由此可見，生態環境保護一體化是推動鄭州都市圈一體化發展的重要抓手，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。一是建立政府主導多方參與的一體化治理體系，包括區域環境治理聯席會議制度、跨區域行政約談制度、生態環境損害賠償制度和檢察環境公益訴訟制度的構建和完善等。二是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，包括發展清潔低碳循環的生態經濟體系、構建安全穩定良好的生態環境體系、建設優美舒適宜居的生態人居體系等。三是建立高質量發展的生態經濟體系，包括建立和完善鄭州都市圈9城市聯防聯控治理模式、構建鄭州都市圈區域生態補償機制、建立鄭州都市圈區域生態治理機制等。
公共服務一體化。鄭州都市圈公共服務一體化是鄭州都市圈一體化發展中最為復雜、任務量最大且需要有效解決的棘手問題，既關涉到該地區廣大民眾的改革成效“獲得感”問題，又與區域社會、經濟、文化、制度等資源配置休戚相關。隨著鄭州都市圈一體化發展的深入推進，鄭州都市圈9城市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行了一些有益探索，但仍然面臨著地區間利益沖突、公共服務的空間分布或規模結構不合理、供給側與需求側配置失衡等方面的矛盾。推進鄭州都市圈公共服務一體化，可滿足都市圈人民對美好生活需要的基本要求。一是探索鄭州都市圈一體化的公共服務聯合體制，包括構建鄭州都市圈公共服務聯合體，縮小區域間基本公共服務的差距；完善公共財政體制，實現政府事權和財權相匹配；推動制度創新，促進區域間資源有序整合；推進市場化改革，提升基本公共服務供給效率與質量；構建考核體系，強化政府的權責等。二是探索鄭州都市圈一體化的公共服務協同治理模式，包括構建科學合理的行政機制、構建科學合理的行政機制、構建科學合理的行政機制、構建資源共享機制等。三是探索鄭州都市圈一體化的公共服務平衡補償機制，包括完善多元化橫向生態補償機制、建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制等。
治理一體化。在加強鄭州都市圈經濟一體化發展的同時，還應加強區域一體化治理，建立與經濟一體化高質量發展要求相適應的區域一體化治理機制，以維護都市圈區域社會的和諧穩定，為都市圈經濟一體化發展創造良好秩序。一是建立鄭州都市圈一體化治理的信任體系，包括協調省級與鄭州都市圈地方政府之間的府際關系、持續深化信任體系建設、建立鄭州都市圈一體化治理信息網絡體系、建立鄭州都市圈一體化治理組織體系等。二是建立鄭州都市圈一體化治理的利益共同體，包括構建區域一體化治理利益補償協調機制、建立健全區域協作決策信息反饋和回應機制、推進區域協同提高要素市場配置效率等。三是建立鄭州都市圈一體化治理的協同機制，包括建立鄭州都市圈一體化治理的協同機制、建立專業協作會商復盤機制、構建鄭州都市圈一體化治理的多元協作機制等。（李慶志 常戰軍）