習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。”然而，在當前我國社會轉型時期，國家安全卻受到了新的挑戰。國家相關職能部門公布的危害國家安全典型案例顯示，國家安全的形勢非常嚴峻。危害國家安全的形式多樣，既有利用互聯網煽動顛覆國家政權的行為、間諜犯罪行為，為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報的行為，也有資助危害國家安全的違法犯罪活動；危害國家安全行為的實施主體多元，既有國家機關工作人員、企事業單位職工、在校學生，也有出租車司機等。因此，維護國家安全，保護人民利益，就需要國家、政府職能部門、企事業單位、人民團體與人民群眾共同行動捍衛國家安全，構建預防、懲治、宣傳教育“三位一體”的國家安全保障機制迫在眉睫。

    第一，預防為主。預防為主就是國家對國家安全要防患于未然，采取科學可行的措施預防危害國家安全的行為。首先，國家安全立法應先行，這是依法治國的基本要求，也是預防危害國家安全行為的法律基礎。當前，我國已經制定的《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律是預防懲治危害國家安全行為的前提。其次，司法實踐應切實貫徹國家安全法律，做到依法懲治，通過懲治措施達到預防的目的。再次，預防可采取一般預防與特殊預防的方式。國家職能部門通過加強國家安全法律的宣傳，提高全民的國家安全意識達到一般預防的效果；同時，針對危害國家安全的行為，通過依法懲治達到特殊預防的目的。最后，國家安全機關應加強宣傳教育工作。通過誰執法誰普法，讓國家機關、企事業單位、人民團體、人民群眾知道危害國家安全的嚴重法律后果，從而自覺守法，做到維護國家安全人人有責。

    第二，懲治為輔。《中華人民共和國國家安全法》第2條指出：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。”國家安全關乎國家安危，與每個公民的切身利益緊密相連。依法懲治危害國家安全的違法犯罪行為，既是國家安全部門的職責所在，也是為了更好地保護人民群眾的利益。懲治危害國家安全的行為人，即是切切實實地貫徹“總體國家安全觀”。懲治危害國家安全行為，要適應預防危害國家安全行為多樣化和主體多元化的需要，讓國家機關、企事業單位、人民團體及人民群眾居安思危，把握世情國情，充分認識到國家安全當前所處的國內國外復雜形勢。

    第三，宣傳教育并重。國家安全法明確規定了全民國家安全教育日，旨在將國家安全的意識扎根于人民心中。因此，采取形式多樣，人民群眾喜聞樂見的方式宣傳國家安全法律，教育引導全民的國家安全意識相當必要。國家需要針對不同社會群體，制定不同的宣傳教育方式：針對學生需要制定國家安全法律教科書；針對青年群體鐘愛網絡的現象，可制定適應互聯網的國家安全教育措施。針對國家機關、企事業單位人員尤其是軍工涉密企業，應注重宣傳教育，使其充分認知總體國家安全觀所賦予國家安全新的內涵與外延，知其職責所在，做國家安全堅實的捍衛者。針對少數公民被蒙蔽實施危害國家安全的現象，可以全民國家安全教育日為契機，讓國家安全揭開神秘面紗，讓人民群眾知道國家安全就在他們身邊，國家的職責是保護人民的安全，人民也有維護國家安全的義務，從而增強全民的國家安全意識。

    總之，維護國家安全，預防為主，懲罰為輔，宣傳教育并重，三者是有機整體。預防是為了落實人民安全是國家安全的宗旨，人民的安全感、幸福感是檢驗國家安全的根本標準。懲治危害國家安全的行為，能夠矯治教育危害國家安全的行為人，教育引導人民群眾，突顯依法保障國家安全的重要性。宣傳教育是為了強調人民群眾廣泛參與國家安全的重要性，培育全民的國家安全意識，發現危害國家安全的行為，能夠自覺履行公民的義務，體現“總體國家安全觀一切為了群眾、一切依靠群眾”在國家安全領域的貫徹和落實。

    （作者系河南財經政法大學刑事司法學院副教授）