實(shí)施方案提出，全省各相關(guān)部門要按照“自愿申請(qǐng)、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉(zhuǎn)換”的原則，對(duì)于投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的各類審批事項(xiàng)，各審批部門提前介入審查申請(qǐng)材料，在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、互為前置等突出問題，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

    
在具體辦理流程上，實(shí)施方案提出要按照項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)、聯(lián)合審查、容缺預(yù)審、正式審批的流程進(jìn)行辦理。

   
其中，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，對(duì)于項(xiàng)目單位明確、用地范圍基本確定的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線提出容缺辦理申請(qǐng)，并在政務(wù)服務(wù)大廳的指導(dǎo)下，填寫《投資項(xiàng)目容缺辦理申請(qǐng)書》。在收到申請(qǐng)后，聯(lián)合審查牽頭單位（政務(wù)服務(wù)大廳或政府指定單位）召集有關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，著重對(duì)項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等方面進(jìn)行預(yù)判，必要時(shí)組織開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘。參與聯(lián)合審查的部門均應(yīng)當(dāng)提出明確意見，一致同意后，由牽頭單位組織形成會(huì)議紀(jì)要（必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府同意），并書面告知項(xiàng)目單位啟動(dòng)容缺辦理程序及相關(guān)要求。

    
在容缺預(yù)審環(huán)節(jié)，項(xiàng)目單位登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)）按正常程序申報(bào)項(xiàng)目，在提交材料環(huán)節(jié)，需根據(jù)所在市、縣（區(qū)）公布的投資項(xiàng)目審批容缺辦理事項(xiàng)清單，提交不能容缺的材料（容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時(shí)提交）。各審批部門按職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行容缺預(yù)審。對(duì)通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。在容缺預(yù)審階段，項(xiàng)目單位可暫不繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

    
在預(yù)審意見出具后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。在取得全部的容缺材料后，項(xiàng)目單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在線補(bǔ)齊材料，除辦理正式審批時(shí)法律法規(guī)或者項(xiàng)目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應(yīng)按預(yù)審意見的內(nèi)容和承諾辦理時(shí)限出具正式審批文件，同時(shí)收回預(yù)審意見。

    
實(shí)施方案要求省直審批部門在9月底之前統(tǒng)一制定本系統(tǒng)省市縣三級(jí)涉及的投資項(xiàng)目審批容缺辦理事項(xiàng)清單（通用），而在10月底前，省、市、縣（區(qū)）均要制定本級(jí)實(shí)施細(xì)則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟網(wǎng)上容缺辦理申請(qǐng)通道。實(shí)施方案還要求各地應(yīng)把容缺辦理模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行督查考核，適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估考核。

    
在此前的采訪中記者了解到，所謂容缺機(jī)制就是對(duì)呈報(bào)文件不完備的審批事項(xiàng)先行受理，實(shí)行補(bǔ)充材料與事項(xiàng)審批并聯(lián)推進(jìn)，文件報(bào)齊一并發(fā)放審批文件，打破了材料不齊不能進(jìn)入審批進(jìn)程的舊框框。而在現(xiàn)實(shí)中，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已開展了相關(guān)實(shí)踐，以安置房“一書兩證”審批為例，在前置手續(xù)未辦結(jié)前，后續(xù)流程可提前進(jìn)入受理程序。記者還了解到，包括鄭州、漯河兩地的不動(dòng)產(chǎn)登記部門也已就容缺辦理開展研究。

作者：大河客戶端記者 陳駿
編輯：河南商報(bào) 王凡
來源：大河報(bào)