深化農村土地改革，落實“三權分置”制度，農村土地承包法迎來“大修”，22日，《農村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。此次審議有哪些亮點？

    
明確農民可保留土地承包權，流轉他人經營

    
外出打工，土地交給別人經營，那地還是不是我的？收益該歸誰？落實“三權分置”制度，是此次修改農村土地承包法的主要任務。

    
記者了解到，所謂“三權分置”，即土地的所有權、承包權、經營權既有整體效用，又有各自功能，是繼家庭聯產承包責任制后，農村改革又一重大制度創新。

    
“三權”的性質和相互關系，是否應當在此次修改中予以明確？

    
憲法和法律委員會研究認為，“三權分置”改革的核心問題是家庭承辦的承包戶在經營方式上發生轉變，即由農戶自己經營，轉變為保留土地承包權，將承包地流轉給他人經營，實現土地承包經營權和土地經營權的分離，農戶保留土地承包權。

    
因此，草案增加一條：農村集體經濟組織成員承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。

   
同時，草案明確，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。明確土地經營權人的權利，土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開展農業生產經營并取得收益。

    
此外，草案規定了土地經營權流轉的內涵，包括明確土地經營權的流轉方式、流轉原則、流轉價款、流轉合同等具體程序和要求。

    
土地經營流轉期限5年以上，經營者可申請登記

 
農民外出打工，將土地流轉給回鄉創業的大學生小李經營，小李準備種植果樹，但果樹投資回報需要時間，在這個過程中，小李是否可以就其擁有的土地經營權進行登記，讓投資更保險？

    
推進“三權分置”改革，關鍵是要明確和保護經營主體通過流轉合同取得的土地經營權，保障其經營預期。不過，實踐中，不同經營主體對土地經營權登記頒證的需求存在差異，有的經營者希望能通過登記的方式獲得長期穩定的土地經營權，而有的從事短期糧食種植的經營者則認為沒有必要辦理登記。

    
憲法和法律委員會研究認為，有必要賦予土地經營當事人一定的選擇權，通過建立土地經營權的登記頒證制度，合理平衡各方權利義務，同時，規范農戶收回土地經營權的行為。

    
據此，草案增加一條：“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。未經登記，不得對抗善意第三人。”

    
同時，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規定，承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有連續兩年以上未按約定支付價款、擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境的、其他嚴重違約行為等5類行動的除外。

    
再吃“定心丸”，明確草地、林地承包屆滿后的延期問題

    
承包期的問題也是農民關注的熱點之一。目前，現行農村土地承包法規定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

    
為了給農民吃上“定心丸”，草案一審稿規定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。有的常委委員和一些地方、部門、社會公眾提出，草地、林地也屬于農村土地，保持農村土地承包關系長期穩定，應當包括草地和林地的承包關系，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應當明確。

    
因此，增加規定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長。”

    
【鏈接】

    
土地經營權流轉合同包括啥？

    
草案規定，土地經營權流轉合同一般包括：

    
（一）雙方當事人的姓名、住所；

    
（二）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；

    
（三）流轉期限和起止日期；

    
（四）流轉土地的用途；

    
（五）雙方當事人的權利和義務；

    
（六）流轉價款及支付方式；

    
（七）土地被依法征收、征用時有關補償費的歸屬；

    
（八）違約責任。

    
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

作者：大河客戶端特派北京記者 段偉朵
編輯：河南商報 王凡
來源：大河報