生態(tài)就是民生，環(huán)境就是福祉。
焦作市把治理大氣污染作為重大民生、普惠民生、公平民生的政治工程來抓，牢固樹立“四個意識”和“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展新理念，堅持依法治污、科學(xué)治污、全面治污，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治攻堅工作。
2018年，焦作市PM10、PM2.5均實(shí)現(xiàn)下降。PM10年濃度值為116微克/立方米，同比下降8.2%，PM2.5年濃度值為67微克/立方米，同比下降7.2%，均完成省定年度目標(biāo)。
標(biāo)本兼治優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)
民生問題小事，順應(yīng)民意得民心。焦作市嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，連續(xù)多年將“持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量”列為全市十件重點(diǎn)民生實(shí)事之一。
2018年10月18日，焦作市召開了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》，制定了《焦作市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》，全市上下基本形成了部門聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境污染防治協(xié)作機(jī)制。
“以優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，既強(qiáng)化管控，又加快治本，持續(xù)擴(kuò)大大氣污染防治攻堅成果。”焦作市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)施中心城區(qū)三年改造提升行動，集中供熱管網(wǎng)普及率達(dá)到85%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96.1%。2018年9月，焦作市成功入選國家清潔取暖試點(diǎn)城市；2018年完成“雙替代”改造9.2萬余戶；對建成區(qū)10—65蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施拆改，累計完成11臺合計327.8蒸噸。
著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先完成1家電解鋁、12家碳素等重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造；完成146家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、62家鑄造企業(yè)清潔生產(chǎn)改造等。累計削減煤炭過剩產(chǎn)能337萬噸，目前已完成20家企業(yè)搬遷改造。
逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重型運(yùn)輸車輛監(jiān)管，劃定了高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)，依托超限站設(shè)立重柴車輛聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，率先在全省完成了國六汽柴油替代推廣工作。
開展綠色廊道建設(shè)，積極推進(jìn)南太行山區(qū)生態(tài)體系、南水北調(diào)生態(tài)綠化帶等重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；中心城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)到100%；建筑工地基本落實(shí)“六個百分百”管控要求。
法治思維健全完善攻堅機(jī)制
科學(xué)應(yīng)對、綜合施策、建章立制、固本強(qiáng)基，焦作堅持運(yùn)用法治思維構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的治污規(guī)則體系，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染防治工作。
“強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。建立空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)測會商研判機(jī)制，形成了3至7日空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)測能力，為大氣污染成因和治理攻堅提供了精準(zhǔn)的方向和可靠的科學(xué)依據(jù)。”焦作市大氣環(huán)境管理科科長喻國強(qiáng)說。
累計建成18座縣區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站、59個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣監(jiān)測站、55個城區(qū)微型空氣質(zhì)量監(jiān)測站；在182家企業(yè)安裝煙氣監(jiān)控設(shè)備294套，基本做到重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋；建立全市機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測體系……焦作市建立的全市環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測體系和重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的在線監(jiān)控體系成效顯著。
前端調(diào)度、中端督導(dǎo)、末端追責(zé)，焦作實(shí)行“三端”工作機(jī)制，抽調(diào)工作人員組建8個全脫產(chǎn)縣（市）區(qū)督導(dǎo)組，實(shí)行循環(huán)督導(dǎo)，每月輪換一次，全年累計發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題783個。
激勵與約束并重，焦作建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度，對各地按月實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。2018年1—11月，累計扣繳縣（市）區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金1246.4萬元，獎勵縣（市）區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金177萬元。
建立完善考核獎懲制度，月考核、月獎懲，對考核排名第一的地方發(fā)紅旗，獎20萬元，倒數(shù)第一的地方發(fā)藍(lán)旗并表態(tài)發(fā)言，罰30萬元。嚴(yán)格落實(shí)“一長三員”管理巡查制度、路長責(zé)任制和規(guī)模以上建筑工地“三員”管理制，基本形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
以嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)倒逼任務(wù)落實(shí)，對環(huán)保部、省交辦的環(huán)境突出問題，在交辦整改的同時，實(shí)行追責(zé)問責(zé)。2018年至今共對236人次相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。
嚴(yán)格執(zhí)法倒逼環(huán)境改善
聯(lián)合執(zhí)法下猛藥。2018年，焦作市環(huán)保、公安、工商、商務(wù)、住建等部門重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，讓破壞環(huán)境者無處藏身、無處遁形，成績有目共睹——
嚴(yán)查企業(yè)違法行為。截至2018年12月26日，全市環(huán)保系統(tǒng)累計查處違法行為754起，處罰金額3638萬余元，市公安機(jī)關(guān)自偵污染環(huán)境案件35起，采取刑事強(qiáng)制措施41人，辦理環(huán)境污染行政案件26起，行政拘留28人。
持續(xù)開展重型貨車違法行為，累計查處大貨車交通違法3.5萬余起；持續(xù)開展拖拉機(jī)、三輪車、低速貨車等高排放車輛交通違法集中整治行動，累計查處違法行為2423起。
嚴(yán)查劣質(zhì)油品違法行為。累計取締黑加油站點(diǎn)93個，查扣非法流動加油車71輛，辦理相關(guān)刑事案件43起，刑事拘留69人，辦理治安案件55起，治安拘留58人等，查扣油品211.8噸。累計抽檢加油站417個次，抽檢油品813批次，查辦成品油案件21件，罰沒總額123.2萬元；抽檢車用尿素24批次，查處車用尿素案件2起。
嚴(yán)查燃煤散燒違法行為。累計檢查各類市場主體7720余戶次，整改問題75個，立案4起，罰款29300元；沒收非法所得10400元。
嚴(yán)查建筑施工違法行為。累計查處建筑工地?fù)P塵污染問題32起，處罰金額210.8萬元；其中去年7月份以來共處罰24起，處罰金額153.9萬元。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，是熾熱的民生情懷，更是堅定的歷史擔(dān)當(dāng)。
“新的一年，焦作市將繼續(xù)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段三項(xiàng)管控，開展工業(yè)企業(yè)特別排放專項(xiàng)執(zhí)法、揮發(fā)性有機(jī)物治理專項(xiàng)行動等五大專項(xiàng)行動，咬定目標(biāo)，凝心聚力，苦干實(shí)干，讓焦作的天更藍(lán)、空氣更清新，人民更幸福！”焦作市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
焦作市把治理大氣污染作為重大民生、普惠民生、公平民生的政治工程來抓，牢固樹立“四個意識”和“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展新理念，堅持依法治污、科學(xué)治污、全面治污，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治攻堅工作。
2018年，焦作市PM10、PM2.5均實(shí)現(xiàn)下降。PM10年濃度值為116微克/立方米，同比下降8.2%，PM2.5年濃度值為67微克/立方米，同比下降7.2%，均完成省定年度目標(biāo)。
標(biāo)本兼治優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)
民生問題小事，順應(yīng)民意得民心。焦作市嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，連續(xù)多年將“持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量”列為全市十件重點(diǎn)民生實(shí)事之一。
2018年10月18日，焦作市召開了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》，制定了《焦作市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》，全市上下基本形成了部門聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境污染防治協(xié)作機(jī)制。
“以優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，既強(qiáng)化管控，又加快治本，持續(xù)擴(kuò)大大氣污染防治攻堅成果。”焦作市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)施中心城區(qū)三年改造提升行動，集中供熱管網(wǎng)普及率達(dá)到85%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96.1%。2018年9月，焦作市成功入選國家清潔取暖試點(diǎn)城市；2018年完成“雙替代”改造9.2萬余戶；對建成區(qū)10—65蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施拆改，累計完成11臺合計327.8蒸噸。
著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先完成1家電解鋁、12家碳素等重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造；完成146家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、62家鑄造企業(yè)清潔生產(chǎn)改造等。累計削減煤炭過剩產(chǎn)能337萬噸，目前已完成20家企業(yè)搬遷改造。
逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重型運(yùn)輸車輛監(jiān)管，劃定了高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)，依托超限站設(shè)立重柴車輛聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，率先在全省完成了國六汽柴油替代推廣工作。
開展綠色廊道建設(shè)，積極推進(jìn)南太行山區(qū)生態(tài)體系、南水北調(diào)生態(tài)綠化帶等重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；中心城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)到100%；建筑工地基本落實(shí)“六個百分百”管控要求。
法治思維健全完善攻堅機(jī)制
科學(xué)應(yīng)對、綜合施策、建章立制、固本強(qiáng)基，焦作堅持運(yùn)用法治思維構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的治污規(guī)則體系，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染防治工作。
“強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。建立空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)測會商研判機(jī)制，形成了3至7日空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)測能力，為大氣污染成因和治理攻堅提供了精準(zhǔn)的方向和可靠的科學(xué)依據(jù)。”焦作市大氣環(huán)境管理科科長喻國強(qiáng)說。
累計建成18座縣區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站、59個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣監(jiān)測站、55個城區(qū)微型空氣質(zhì)量監(jiān)測站；在182家企業(yè)安裝煙氣監(jiān)控設(shè)備294套，基本做到重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋；建立全市機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測體系……焦作市建立的全市環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測體系和重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的在線監(jiān)控體系成效顯著。
前端調(diào)度、中端督導(dǎo)、末端追責(zé)，焦作實(shí)行“三端”工作機(jī)制，抽調(diào)工作人員組建8個全脫產(chǎn)縣（市）區(qū)督導(dǎo)組，實(shí)行循環(huán)督導(dǎo)，每月輪換一次，全年累計發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題783個。
激勵與約束并重，焦作建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度，對各地按月實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。2018年1—11月，累計扣繳縣（市）區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金1246.4萬元，獎勵縣（市）區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金177萬元。
建立完善考核獎懲制度，月考核、月獎懲，對考核排名第一的地方發(fā)紅旗，獎20萬元，倒數(shù)第一的地方發(fā)藍(lán)旗并表態(tài)發(fā)言，罰30萬元。嚴(yán)格落實(shí)“一長三員”管理巡查制度、路長責(zé)任制和規(guī)模以上建筑工地“三員”管理制，基本形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
以嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)倒逼任務(wù)落實(shí)，對環(huán)保部、省交辦的環(huán)境突出問題，在交辦整改的同時，實(shí)行追責(zé)問責(zé)。2018年至今共對236人次相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。
嚴(yán)格執(zhí)法倒逼環(huán)境改善
聯(lián)合執(zhí)法下猛藥。2018年，焦作市環(huán)保、公安、工商、商務(wù)、住建等部門重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，讓破壞環(huán)境者無處藏身、無處遁形，成績有目共睹——
嚴(yán)查企業(yè)違法行為。截至2018年12月26日，全市環(huán)保系統(tǒng)累計查處違法行為754起，處罰金額3638萬余元，市公安機(jī)關(guān)自偵污染環(huán)境案件35起，采取刑事強(qiáng)制措施41人，辦理環(huán)境污染行政案件26起，行政拘留28人。
持續(xù)開展重型貨車違法行為，累計查處大貨車交通違法3.5萬余起；持續(xù)開展拖拉機(jī)、三輪車、低速貨車等高排放車輛交通違法集中整治行動，累計查處違法行為2423起。
嚴(yán)查劣質(zhì)油品違法行為。累計取締黑加油站點(diǎn)93個，查扣非法流動加油車71輛，辦理相關(guān)刑事案件43起，刑事拘留69人，辦理治安案件55起，治安拘留58人等，查扣油品211.8噸。累計抽檢加油站417個次，抽檢油品813批次，查辦成品油案件21件，罰沒總額123.2萬元；抽檢車用尿素24批次，查處車用尿素案件2起。
嚴(yán)查燃煤散燒違法行為。累計檢查各類市場主體7720余戶次，整改問題75個，立案4起，罰款29300元；沒收非法所得10400元。
嚴(yán)查建筑施工違法行為。累計查處建筑工地?fù)P塵污染問題32起，處罰金額210.8萬元；其中去年7月份以來共處罰24起，處罰金額153.9萬元。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，是熾熱的民生情懷，更是堅定的歷史擔(dān)當(dāng)。
“新的一年，焦作市將繼續(xù)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段三項(xiàng)管控，開展工業(yè)企業(yè)特別排放專項(xiàng)執(zhí)法、揮發(fā)性有機(jī)物治理專項(xiàng)行動等五大專項(xiàng)行動，咬定目標(biāo)，凝心聚力，苦干實(shí)干，讓焦作的天更藍(lán)、空氣更清新，人民更幸福！”焦作市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
作者：河南報業(yè)全媒體記者 鄭偉偉 本報通訊員 石慶凱
編輯：河南商報 郭佳慧
來源：河南日報
