10月29日-30日，由財政部、中華全國工商業聯合會、河南省人民政府指導，財政部政府和社會資本合作中心主辦，河南省財政廳、鄭州市人民政府、全國工商聯城市基礎設施商會和環境商會共同承辦的“2019第五屆中國PPP發展（融資）論壇”在鄭州國際會展中心召開。

河南商報記者了解到，河南省目前入庫的PPP（政府和社會資本合作）項目達到了1029個，總投資1.3萬億元，穩居全國前列。

“中部地區正在悄悄崛起，現在中部地區的PPP項目數已經達到了2752個，總投資額達到了3.3萬億元。”中國科學院大學中國PPP研究中心主任，國務院發展研究中心研究員孟春認為，PPP有力地推動了中部地區的崛起。

河南PPP發展穩居全國第一方陣

數據顯示，截至今年9月底，河南省入庫的項目達1029個，總投資1.32萬億，居全國前列；入選國家庫示范項目達82個，落地77個，全國第二位；累計獲得中央獎補資金25億元，居全國第一位。據2018年底北京大學發布的中國PPP指數報告顯示，河南省的PPP項目位列全國第一方陣。

“從發展機遇來看，中部地區正處于工業化、城鎮化加速發展的重要機遇，以及產業升級、結構調整、動能轉換的轉型攻堅期。中部地區仍存在城鎮化率偏低、建設水平總體不高、公共領域歷史欠賬較多，但財政保障能力相對滯后，項目建設與資金需求的不平衡、不匹配矛盾十分突出。”河南省財政廳副廳長趙慶業說，PPP解決為這一突出問題提供了有效的解決路徑和實踐方案。

（河南省財政廳副廳長趙慶業在發言 主辦方供圖）

趙慶業說，河南高度重視PPP工作，將其作為深化政府投融資體制改革的重要途徑，推動城鎮化建設的有力抓手，逐步形成了一整套規范有效的工作體系和項目運作機制，持續打造了一批經典項目和地區示范。

據介紹，PPP的實施有利推動了河南省經濟社會發展。五年來，全省共簽約落地項目達506個，總投資6777億元，帶動社會投資6300億元，開工項目453個，完成投資額2868億元。

“PPP成為河南省激發民營資本活力，拉動有效投資增長的重要力量。”趙慶業說，同時，PPP機制具有倒逼企業更多地關注項目運營和管理效益的獨特作用，還在一定程度上促進了省交投、省水投、省城發環境等省內政府性投資企業轉型發展，增強了企業更好服務全省發展戰略的能力。

PPP未來將會用在哪些領域

財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲在前述論壇上表示，河南省今年1—9月財政收入增長16%，這個數據在全國來講都是極其耀眼的，說明這幾年河南省的經濟社會各方面發展都取得了顯著的成績，為中部地區崛起打好了基礎。但由于歷史欠賬較多，相對東部發達地區，目前中部地區經濟發展仍存在較大差距，產業結構有待優化，城鄉基礎設施短板較多，這也是中部地區崛起的潛在動力。

河南商報記者了解到，河南省未來的PPP工作將著重于加快補齊農村基礎設施短板、推進城鎮基礎設施的提質增效、提升生態治理的效能、更好地保障和改善民生等方面。

“河南是全國農業大省，農村補短板的任務十分艱巨，在廣大農村地區推廣PPP意義更加重大。”趙慶業說，河南省將加大PPP模式在鄉村的推廣力度，把PPP工作的重點力量、資源優先向城鄉下沉和傾斜，強化政策統籌，鼓勵引導各地持續抓好農村交通、農田水利、安全飲水、物流設施等基礎設施，加快補齊鄉村發展和民生的短板。

據介紹，除了已實施的“引江進淮”河南項目，河南省鼓勵引導各地創新生態保護治理的模式和投資回報機制，吸引更多社會資本投入污染防治、流域治理、垃圾分類處理等領域。此外，保障和改善民生方面，辦好教育、醫療、養老等民生項目也是PPP投入的重點領域。

宋秋玲表示，下一步，財政部特別是經建司將緊緊圍繞新形勢下中部地區在整個國民經濟發展全局中的戰略定位及特色、特點，有針對性地支持中部地區規范運用PPP模式，實施交通、糧食、能源、公共服務領域、社會事業發展等重點領域重大項目，進一步提高財政政策效率，更好地助力中部地區崛起。

鄉村振興與脫貧攻堅

“目前我國城鄉二元結構還沒有徹底打破，在一些農村地區、邊遠地區、民族地區基礎設施建設和民生項目需求還不旺盛，推動區域協調發展也蘊藏著巨大的發展空間。”全國工商聯專職副主席樊友山說。

北京大學PPP研究中心主任孫祁祥教授認為，PPP對于脫貧減貧工作具有重要的意義和作用。近些年來，中部地區的優勢和增長空間逐漸顯現，但是中部地區貧困人口多集中在革命老區等貧困腹地，其貧困發生率仍然高于全國平均水平。

財政部的數據顯示，截止到2019年4月全國共有485個國家級貧困縣，中部六省占了88個，僅從河南來看，全省14個國家級貧困縣全部運用了PPP模式。

“鑒于中部地區教育資源的相對匱乏這樣一種現狀，特別是鑒于人力資本和新思想在經濟發展中的重要作用，中部地區PPP的作用發揮應當把教育扶貧放在首位。”孫祁祥認為。

河南省財政廳副廳長趙慶業說，就河南而言，最大的市場在農村，最大的空間在農村，最大的機會也在農村。從這個意義上來講，農村基礎設施短板需要加快補齊。目前PPP項目安排上的重點領域是農村公路、農田水利、農村安全飲水、農村物流等。

“結合河南的實際，我覺得河南的自然生態、文化遺址保護也是一個重點。希望企業家、投資商多關注這方面的領域。因為政府在這方面有規劃，肯定在這方面會有投資。包括項目的包裝、投入等都會向這方面傾斜。”趙慶業說。

（編輯 吉倩倩 見習編輯 張惟一）