編者按：
金秋時節召開的十九屆五中全會，科學擘畫中國未來5年以及15年的發展新藍圖。新目標新要求如同催征號角，激勵廣大中原兒女奮進新時代、開啟新征程。
即日起，河南商報推出專題報道，宣傳中原大地學習貫徹黨的十九屆五中全會精神實際行動，多角度聚焦河南發展新步伐，更好地凝聚合力，確保現代化河南建設開好局、起好步。
河南商報記者張高峰 孫科 張恒 陳朋沖
今年國慶節前夕，鄭州市公共交通集團有限公司揭牌，“公交總公司”的時代一去不返；再往前數月，5月底時，鄭州熱力集團有限公司，也悄然揭牌……鄭州人突然發現，自己打了幾十年交道的窗口單位，“一夜之間”改名了。
這些民生企業改名的背后，意味著什么？
從決策到開工，僅用了一個多月
11月初的鄭州早晚已經很冷，行道樹上掛滿金黃，冬天眼看就要來了。在這個典型的北方城市，每年的11月15日，是熱力開始供暖的日子。
距離供暖日還剩半個月時間，鄭州熱力集團有限公司上下進入最緊張的沖刺階段。而少為人知的是，在今年七八月份這個一年里最熱的時候，掛牌“集團”后的鄭州熱力干了一件熱火朝天的大事——計劃給鄭東新區近1200萬平方米用戶送溫暖的商都路熱源廠，于8月25日土建正式開工，此時距離該項目決策“上馬”僅1個多月時間。
對于剛剛改制不久的鄭州熱力集團來說，這算得上一次考驗。
改制前，公司的重大項目決策相對簡單；改制后，重大項目要上黨委會、董事會、經理辦公會，還有監事會來監督，環節多了，好推動嗎？這也是很多人的疑問：從廠長經理負責制變為公司制法人治理機制，企業一下子能適應不？
鄭州熱力集團有限公司企劃處處長郭峻暉，向河南商報記者詳細回顧了這次重大項目上馬背后的決策效率：
公司黨委會——“把方向、管大局、保落實”；董事會——迅速研究決策，將項目列入年度投資計劃；監事會——參與決策全過程，對項目風險進行監督評價；經理辦公會——立即對任務進行分解落實，確定實施主體。
這是典型的現代企業運行流程，“大有好處”。郭峻暉對此感受深刻：改制后，各環節職責不同、決策規范、推進高效，風險管控到位，能集中力量辦大事。
“已經非改不可了”
鄭州國有企業改革正在按下快進鍵。
今年9月26日，鄭州市公共交通集團有限公司正式揭牌。這場改制靜悄悄的，并未在鄭州市民間掀起多大波瀾，但對于規模超過15000人的鄭州公交人來說，無疑是一次心理震動。
人事制度改革首當其沖。
干部能上能下，公開平等、擇優選聘，將成為該企業干部選用機制的基本特征?？梢韵胍?，更多人攥緊拳頭鉚足勁兒，躍躍欲試，“活力將一下被激發”。
好處遠不止于此。
改制10年的鄭州自來水投資控股有限公司，向河南商報記者展示了一個難得的觀察樣本：
早在2009年12月，同樣和鄭州市民生活息息相關的鄭州自來水投資控股有限公司，由全民所有制企業改建為國有獨資的有限責任公司。“減負”成為這場改制的關鍵詞之一。10年之間，職工家屬區、辦公區“三供一業”實現了改造分離移交；職工家屬區暖氣、自來水、用電，完成了一戶一表改造；公司物業管理，完成了剝離移交……
“剝離企業辦社會職能，是河南近些年國企改革的一大成效。”河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院首席專家耿明齋認為，這個變化非常明顯，“以往一直沒能解決的問題，最近幾年加大力度后基本解決了。”
此外，耿明齋認為，國資和民資的混合所有制改革，已經比較普遍地推開。而“混改”的前提，是國資、民資作為市場主體的對等。通俗來講，全民所有制企業雖屬國企范疇，但不存在股東，只有政府主管機構，這種局面與《中華人民共和國公司法》要求相左，無法適應現代企業發展需要，無從廣泛參與市場競爭。
“已經非改不可了。”郭峻暉坦言，市場經濟日益發達的今天，原有的機制體制已經成為鄭州熱力邁上新平臺的限制和束縛了，“外部政策指導我們改，內在動因促使我們改，未來預期引領我們改。”
比如，在某些重點領域需要對外合作時，舊的工廠制使鄭州熱力無法以規范的市場主體身份來實施；再比如，在一個新的領域投資時，如果作為集團化企業，往往能夠吸引到更好的資本，在市場上也更加游刃有余，但作為工廠制企業，鄭州熱力卻“長袖難舞”。
國企總部機關將進一步“瘦身”
“鼓勵各個企業大膽試、大膽闖。”10月12日，在國務院政策例行吹風會上，國務院國資委副主任翁杰明介紹《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》時說。
“都知道現在就要改，早改比晚改好。”河南省政府國資委一相關人士這樣解讀當下國企改革的內在動力。
目前，我省最新的國企改革三年行動方案還未正式發布，但事實上，很多國企早已“聞風而動”，不少改革走在了行動方案的前面。
可以預見的是，新一輪國企改革在“去行政化”方面，仍舊會大刀闊斧、穩步推進。
在河南省社科院工業經濟所產業經濟室主任、助理研究員楊夢潔看來，目前在很多國有企業，“政企分開、政資分開”這一原則尚未完全落實。一些國企主要領導層，往往還兼有行政級別；一些國企負責人經常走馬換將，任職的不連續性，導致很多決策也容易不可持續，或者將矛盾問題不斷累加以至于最后難以解決。
上述省政府國資委人士透露，目前，省管競爭類企業已經開展“總部機關化、職級行政化”問題專項治理工作，力圖從“政府型管理、行政化運作”，向“企業型管理、市場化運作”轉變。
另外，國企的總部機關要進一步“瘦身”，有的企業機關可能要壓縮20%~30%的機關人員充實生產一線，使機關小型化，層級扁平化，目前省管競爭類國企已經普遍實施了，其他類型的企業也會逐漸推開。
人事體制改革是核心，也最難
“總經理年薪標準為80萬元，銷售、生產副總經理及總工程師年薪標準為65萬元，采購、行政副總經理及財務負責人年薪標準為50萬元，年薪按照契約化協議兌現……”在河南能源化工集團有限公司官方網站的“人才需要”板塊，這樣的招聘信息不勝枚舉。
“即便之前是總經理等領導崗位，也可以重新參加招聘、轉換身份，該拿多少錢就給多少錢，當然，考核不合格還要解聘。”省政府國資委一相關人士這樣解讀職業經理人制度。
引入“職業經理人制度”，打破鐵飯碗，是國企改革的一塊硬骨頭，也是國企人事體制改革的核心所在。“我省一些新的大型國企，從開始組建就實行職業經理人制度，總裁不進入行政級別，不納入體制內管理，更加市場化。”耿明齋介紹。
省政府國資委相關人士表示，國企要進一步提升影響力、競爭力，關鍵在人，人事體制改革是核心，也最難，同時也是必須要做的。另外還有薪酬制度、分配改革，如何發揮薪酬的激勵機制，讓能干活的人拿合適的薪酬等，都要真正解決。
“國企改革走到現在，能改的、相對容易改的都改完了，現在回過頭去，怎么把上述這些‘硬骨頭’給‘啃下’，最應該關注。”上述相關人士分析。
繼往篇
過去幾年，國企改革三大“攻堅戰”怎么樣了?
河南省社科院工業經濟所產業經濟室主任、助理研究員楊夢潔認為，當前河南國企改革進入了承前啟后的創新發展階段。
楊夢潔多次參與國企改革課題研究。他認為，我省國企改革三大“攻堅戰”已經收官，為下一步國企改革奠定了堅實基礎。
以鄭州市為例，鄭州市國資委相關人士介紹：
以剝離企業辦社會職能為重點的一年“前哨戰”，鄭州市共完成50家駐鄭央企、27家在鄭省屬企業、18家市屬企業涉及的7.3萬戶供水、10.36萬戶供電、12.17萬戶供熱、1.33萬戶供氣、16.2萬戶物業、9家教育機構、8家醫療機構、5.96萬名退休人員分離移交任務。
以處置千家“僵尸企業”為牛鼻子的一年“總攻戰”，鄭州市“僵尸企業”處置戶數達到34家，按時超額完成省定任務。處置資產總額40.19億元，處置債務總額73.09億元，安置職工5000余人，妥善解決了中原制藥廠、開普集團、中牟造紙廠等一批困擾我市多年的老大難問題，大量閑置資產得到盤活利用，職工權益得到保障。
以企業產權、組織、治理“三大結構改革”為重點的一年“掃蕩戰”，股權多元化和混合所有制改革取得積極進展。鄭州銀行成功回歸A股，成為全國首家A+H股上市城商行；中原環保成為入圍國務院國企改革領導小組“雙百企業”綜合改革行動的全省唯一市級企業。
數據顯示，截至2020年6月，鄭州市國資委監管的39戶市管企業資產總額10598億元，比2014年增長了161.4%，資產規模超百億企業達到13家，千億企業2家。
開來篇
我省新一輪國企改革，2021年將“全面施工”
今年以來，新一輪國企改革時間表已經劃定。河南商報記者從國家層面、河南省級層面及鄭州市級層面，通過采訪做了詳細梳理與分析。
國家層面
今年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》，指出今后3年是國企改革關鍵階段，新一輪的國企改革大幕再次拉開。
10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，全面介紹《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》的主要內容。此次三年行動方案被廣泛認為要“啃硬骨頭”，解決“卡脖子”問題。
省級層面
省政府國資委相關人士告訴河南商報記者：“《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》通過后，我省也在制訂方案。目前第一輪起草工作已經結束，正在細化標準，（征求意見后）針對實際情況再修訂，最后報省政府批準。到時全省4600多家國有企業將按這個方案來具體實施。”
鄭州層面
鄭州市國資委有關人士表示，截至目前，“鄭州市國企改革三年行動實施方案”已初步擬定，同時結合進一步優化調整國有經濟布局結構、加快推進經營性國有資產集中統一監管等重點工作，起草了相關配套文件，根據市委市政府要求正在加緊細化完善。國企改革三年行動涉及有關工作已經啟動并加快推進。
專訪篇
如何提升河南國企改革水平？
新一輪國企改革大幕拉開。
河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院首席專家耿明齋分析，根據上述國企改革方向設計，在國企和民企的兼并重組和專業化整合方面沒有設置界限。
另外隨著國家體制改革的深化，一些具有公共產品性質的領域，比如重大基礎設施建設領域都可以向民營企業、民營資本放開，后者市場范圍會進一步拓寬。希望通過這種公平競爭，給民營企業提供更好的生存空間，提升市場化水平。
耿明齋還提到，國有企業在一些領域競爭不過民營企業，一個重要原因是企業的盈虧、成長和經營者的自身利益沒有掛鉤。
他建議，除了更大力度地推動職業經理人制度外，還應該在以股票期權等為代表的激勵機制方面，有更多嘗試。
另外，除了極少數壟斷性質的、對于全省發展有重大影響作用的一些國企外，大量國有企業都可以取消行政級別，實行更有競爭力的市場化薪酬待遇體系。
《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》中提到，要進一步推進國有資本的布局優化和結構調整，推進兼并重組和戰略性組合，做到國有資本有進有退。
河南省政府國資委相關人士認為，我省目前也有相關動作，比如幾家國企整合到一家大型集團中，壯大資本運營集團的實力，促進企業創新和發展。
楊夢潔也建議，應進一步優化產業機構，轉變國有企業在煤炭、鋼鐵等傳統產業占比過重，戰略性新興產業占比較少的局面。同時，充分發揮國有企業在技術創新、突破關鍵核心技術方面的引領作用，加快我省國企發展，培育世界一流企業。
新一輪國企改革的重點任務（八大方面）
完善中國特色現代企業制度
推進國有資本布局優化和結構調整
積極穩妥深化混合所有制改革
健全市場化經營機制
形成以管資本為主的國有資產監管體制
推動國有企業公平參與市場競爭
推動一系列國企改革專項行動落實落地
加強國有企業黨的領導黨的建設
統籌：趙強
