河南商報記者 高鵬/文 鄧萬里/圖
今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德云提出防止濫設濫用“電子警察”，建議清理不合理的“電子抓拍”，引起廣泛關注。
鄭州道路違章監控很多。
提及“電子警察”，大家首先想到的是，這是由公安交管部門設置并主管，用于抓拍闖紅燈、超速、壓線等交通違法行為的智能交通違章監攝管理系統。
鄭州本地的“電子警察”運行狀況如何?是否存在上述代表所提及的“濫設濫用”情況?連日來，河南商報記者進行了多方走訪調查。
【被“電子警察”頻繁抓拍，他一年繳納違章罰款上千元】
今年春節，李先生和家人回濮陽老家過年。年過得挺開心，可一張罰單卻讓他有些不快。
他回憶，當時開車行至濮陽市區一處干道時，車輛壓線被“電子警察”抓拍，扣3分、罰款200元，“現在的電子眼抓拍得厲害，稍一不注意就拍著了。”
和李先生一樣，在濮陽上班的杜先生有著相似的感受，他說，從2019年以來，濮陽當地的“電子警察”數量明顯增多，被抓拍到的幾率明顯增加。
他向河南商報記者舉例，在有“電子警察”的斑馬線前，只要車未禮讓行人，就會被抓拍，車主“吃”罰單難以避免，此外，車輛壓線也成了被抓拍的高頻次違章行為。“去年一年的違章罰款有千把塊。”他盤算了一下自己的“違章數”。
陳先生老家在開封，最近幾次開車回老家時，同樣因為交通違章被“電子警察”抓拍，其中的違章行為多以壓線為主。他稱，自己不熟悉當地的路況，抓拍設備多也是原因之一。“違章被罰是應該，但這被拍的幾率是不是有點高了。”
與河南省內的各省轄市相比，鄭州安裝鋪設的“電子警察”數量則要更多。據鄭州交警2月24日公布的消息，新建的一批320套“電子警察”抓拍系統，已經在3月3日正式投入使用。而在此前，每隔一段時間，鄭州交警會向公眾公布新增的“電子警察”抓拍系統及具體位置信息。
“電子警察”抓拍的“威力”有多大？我們來看一個過往數據：2019年4月22日，為了解決鄭州西三環由北向南晚晴山莊瓶頸路段變道加隊交通擁堵亂象，鄭州交警正式啟用“電子警察”抓拍，當天就有2121輛不按標線違規通行的車輛“中招”。
【“電子警察”是誰安裝的？誰來維護？罰款去哪兒了？】
市民李先生說，他個人不反對設置“電子警察”，在一些路段科學合理地設置“電子警察”，能有效地震懾、懲罰違反交通規則者。大家不滿的是許多“電子警察”設置不合理。比如，此前曾有網友爆出，沈海高速3374公里處，一個“攝像頭”一年拍出2500萬罰款。
從前期規劃到后期建設維護，“電子警察”是由公安交管部門全權負責嗎？
大家印象中的答案，往往是肯定的。
但河南商報記者調查發現，事實并非盡然。
“公安部門安裝這些‘電子警察’，在前期規劃的基礎上，采取政府購買服務的方式招投標，再由專業公司鋪設。”鄭州市一位不愿具名的交警介紹。
鄭州市公安局2021年部門預算信息顯示，鄭州市公安局交警支隊2021年用于建設智能交通系統及交警各應用系統維護資金，共計2200萬元，該項目資金用于全市智慧交通系統及交警各應用平臺的系統日常更新維護工作，對包括路況圖像抓拍系統、三環快速路分流區違法抓拍系統以及其他等系統進行維護。
根據介紹，截至2020年底，當地有約3.94億元的智能交通設施需要進行維護。
為了維護這些抓拍系統，鄭州市公安局交警支隊過公開招標確定智能交通系統及各應用平臺的維護單位，按照合同約定，要求其對全市智能交通設施進行維護，確保智能交通管理系統的正常運行，引導市民出行，為道路通行安全暢通提供更有力的保障。
一位曾參與“電子警察”項目工程招標的業內人士介紹，通常公安部門會通過政府招投標的形式，讓第三方公司參與競標并負責后期的建設安裝運維，“一般來說，簽的合同協議在3年左右，如果項目小，也就在1年左右。”
該人士介紹，在招投標前，通常需要了解清楚具體安裝的設備型號，從而更有針對性的投標，“我之前做過一些地市的'電子警察'項目，在一兩千萬元左右，利潤率控制在3成，政府會通過分期付款的模式，比如334、343，根據合同的時間長短來定，最多不超過5年，我們在合同期內負責建設安裝和后期維護，政府部門在合同期內把相應的款項支付完。”
他說，項目競標成功后，公司再從“電子警察”設備廠家購買相應的設備，“具體的安裝、維護交給這些廠家來做，如何抓拍、處罰由交管部門管理。”
合同期限結束后，這些“電子警察”出故障了怎么辦？該人士稱，就需要政府再次公開招標，繼續購買服務。
【曾經確實有設備安裝企業用“電子警察”抓拍產生的罰款作為回報】
業內人士透露，在大約10年前，因為地方政府財政較為緊張，當時多地公安部門會選擇讓企業先墊資建設，再在協定的期限內通過抓拍交通違法的罰款抵消，“甚至有的地方政府會把3年之內的‘電子警察’抓拍產生的罰款財政收入交給安裝的企業，或按照一定的比例分成。”
對于此說法，上述交警也予以認可，他稱，過去這種模式在河南省內一些財政較為緊張的縣市確實存在，“建得越多，返還的也越多。”
這樣的模式，也被稱作“BOT”，即指私人資本參與基礎設施建設，并向社會提供公共服務的一種特殊的投資方式，包括建設(Build)、經營(Operate)、移交(Transfer)三個過程，其過程為建設—經營—轉讓。
2008年1月9日，《四川日報》曾報道，成都市電子警察系統采用的便是BOT模式，由私營企業四川浩特通訊有限公司投資建設成都市電子警察系統，作為回報，四川浩特從每一個交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個合格證據成本”的名義分得39元。
從2006年到2008年1月，四川浩特“僅從成都市區已建立的700余個電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運營收入數千萬元”。
公開報道顯示，在廣東東莞，電子警察建設的初期，由于缺乏統一的規范，東莞市先后有8個鎮街同樣采取BOT方式建設了電子警察。
【“BOT”模式已被明令禁止，“電子警察”安裝項目需公開招標購買服務】
“也就是因為那時這種模式比較普遍，被很多人所詬病，后來被國家明令禁止。”上述交警介紹，根據現行規定，像“電子警察”這類建設項目，其產生的罰沒收入直接進入政府財政，屬于政府專項資金（非稅收入），不再和建設單位或企業產生直接的關系。
他說，政府也會選擇和有實力、有資金的央企、國企合作，將建設項目交給他們去做，這樣一來，政府部門也就規避了前期需要投入資金的情形。
趙先生所在的公司平時會接包含“電子警察”安裝運維的項目，他說，各地的電信運營商有比較多的資源，一般由當地的運營商去投標中標，“然后再和我們合作，由他們支付我們設備方面的資金。”
“像鄭州的電動車上牌，也是公安局委托移動公司找第三方公司做的，這和‘電子警察’的項目模式是一樣的。”趙先生說，目前他正在關注平頂山、駐馬店等地的一些政府“平安建設”等項目，準備介入這些工程，參與建設維護。
他稱，這也是目前河南乃至全國都在運行的一種模式，“政府公開招標，具體的安裝維護還是由我們這些企業來做。”
樊先生是杭州某數字技術股份有限公司鄭州分公司的項目經理，據他介紹，鄭州大部分“電子警察”采用的設備均由其供職的公司提供，通常一套包含攝像頭、L桿在內的“電子警察”價格在2、3萬元左右。
“我們的設備相對成熟，在業內也有很高的知名度，所以政府部門在招投標時也會優先考慮。”樊先生說。
至于“電子警察”設置多少、如何抓拍、如何處罰，如上述業內人士所言，這些由交管部門規劃管理，中標企業只負責安裝、維護，并不會介入。
【及時評論：一味增派“電子警察”，最大的受益者是誰?】
全國人大代表韓德云建議清理不合理的“電子警察”，引發了公眾的強烈共鳴。
在一些路段科學合理設置“電子警察”，大家舉雙手贊成，支持抓拍。公眾不滿的是，一些“電子警察”設置不合理，諸如一年拍出2500萬元罰款的“傳奇攝像頭”，一根電線桿上20個監控探頭扎堆“開會”的現象。
“電子警察”為什么扎堆上崗？牽出了曾經存在的“潛規則”。
河南商報記者了解到，過去地方政府因為財政緊張，公安部門會選擇讓企業先墊資建設，再在協定的期限內通過抓拍交通違法的罰款抵消。甚至，有的地方政府會把3年之內“電子警察”抓拍產生的罰款財政收入交給安裝的企業，或按照一定的比例分成，“建得越多，返還的越多。”
這種模式，對“電子警察”生產、安裝企業來說，他們樂于參與，雖然前期需要一定的資金投入，但卻是“穩賺不賠”的生意。對交警部門來說，也樂見其成。不用預付費，也不用增派人手，就把交通秩序管起來了。畢竟，“電子警察”“啪啪啪”的拍，相應的罰款也就隨之而來，輕松實現“雙贏”。
隨著城市框架不斷拉大，機動車數量逐年增加，越來越多的“電子警察”“上崗”。
以鄭州為例，鄭州市公安局2021年部門預算信息顯示，截至2020年底，當地有約3.94億元的智能交通設施需要進行維護，這其中，就包括路況圖像抓拍系統、三環快速路分流區違法抓拍系統等系統。
好在，這種模式已成為過去式。
業內人士、交警介紹，過去的違規模式，已被明令禁止，政府購買服務、第三方企業競標合作，成了現行規定下合理合規的“行業規則”。
規則更加合理、明晰，但是“電子警察”的設置位置、數量，甚至密度是否科學合理，是否經過測算評估論證，成了大家關心的話題。
據不完全統計，從2020年至今，鄭州新增的“電子警察”超過1000個。
上崗的“電子警察”逐年增多，它們是否都盡職盡責，設置合理，不稱職的是否該果斷“下崗”？“電子警察”如果僅機械地“開罰單”，能對道路通行安全暢通提供了多大的保障？個別地點超出預期的大量罰單，是否該追根溯源從道路指示牌是否醒目、標線施畫、交通信號燈、道路寬度、路內停車位等設置是否合理等方面找“癥結所在”，而不是單純以罰代管？
“電子警察”是“死”的，交通管理是“活”的。交通秩序管理的提升，依靠的，不該是隊伍日漸壯大的“電子警察”，它考驗的，是交通管理者的綜合管理智慧。
（編輯：劉夢鴿 吉倩倩 ）