河南商報記者 張超凡 通訊員 王星

2021年3月4日，經(jīng)河南省人民政府同意，河南省自然資源廳、中共河南省委全面深化改革委員會辦公室、中共河南省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省公安廳、河南省財政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制 促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要指示批示及講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的原則，從健全執(zhí)法查處、實(shí)行裁執(zhí)分離、構(gòu)建沒收處置、加強(qiáng)行政與司法銜接、規(guī)范價格認(rèn)定等5個方面，對自然資源行政執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制進(jìn)行了完善，有力破解自然資源執(zhí)法監(jiān)管存在的移交難、移送難、執(zhí)行難等問題。

《實(shí)施意見》屬河南省規(guī)范性文件，共分為5個部分，約7800字。

一、健全執(zhí)法查處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作要求，堅決遏制違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅的，實(shí)行自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合執(zhí)法。對政府主導(dǎo)并推動實(shí)施的違法占地項(xiàng)目，按“非法批地”嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。探索實(shí)行自然資源管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，以自然資源主管部門名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。全面實(shí)施“一網(wǎng)兩長”制，建立以田長和山長負(fù)責(zé)制為核心的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對拒不履行自然資源主管部門行政處罰決定的違法責(zé)任主體，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

二、實(shí)行裁撤分離機(jī)制。自然資源主管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件，實(shí)行審查裁定與組織實(shí)施在法律主體上相分離的制度。負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣(市、區(qū))政府確定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相關(guān)部門積極配合工作。對因不可抗力或其他歷史原因超出申請強(qiáng)制執(zhí)行期限的案件，由縣（市、區(qū)）政府、法院、自然資源主管部門采取“一事一議”方式處理。檢察機(jī)關(guān)依法對裁執(zhí)分離的受理、審查、裁定、執(zhí)行等活動實(shí)施法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)依法對無理阻撓行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施活動的違法行為進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、構(gòu)建沒收處置機(jī)制。規(guī)范沒收流程，解決沒收建筑物和其他設(shè)施移交、處置不規(guī)范問題，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將沒收建筑物移交不動產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府可以指定屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處具體負(fù)責(zé)沒收建筑物的接收、管理、處置等工作。接收單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對沒收建筑物是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否具有可利用價值進(jìn)行綜合評估，研究決定拆除或保留，涉及占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)征求村集體經(jīng)濟(jì)組織的處置意見。處置工作應(yīng)當(dāng)在移交之日起一年內(nèi)完成，在規(guī)定時限內(nèi)不能完善相關(guān)行政審批手續(xù)的，接收單位應(yīng)當(dāng)予以拆除。

四、加強(qiáng)行政與司法銜接機(jī)制。自然資源主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立專門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)信息共享和交流，強(qiáng)化協(xié)作配合，深入推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接配合，依法加大對破壞耕地和非法采礦等破壞環(huán)境資源保護(hù)違法犯罪行為的刑事打擊力度和責(zé)任追究力度。自然資源主管部門在工作中發(fā)現(xiàn)破壞礦產(chǎn)資源、涉地違法行為等公益訴訟、行政非訴執(zhí)行案件線索或其他未依法履行職責(zé)行為的線索，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，形成保護(hù)工作合力。

五、規(guī)范價格認(rèn)定機(jī)制。查處礦產(chǎn)資源違法案件，涉及無銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證、根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理，需要認(rèn)定礦產(chǎn)品價格的，應(yīng)當(dāng)依法向同級價格主管部門或其價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請價格認(rèn)定。非法采礦、破壞性采礦涉案的礦產(chǎn)品價格，以違法行為發(fā)生地同期原礦石的市場價格進(jìn)行認(rèn)定；非法采礦、破壞性采礦為不同時間段開采，且無法通過地質(zhì)測量或其他行政手段確認(rèn)各時間段動用礦產(chǎn)品數(shù)量的，由自然資源主管部門確認(rèn)礦產(chǎn)品總數(shù)量，以各時間段涉案礦產(chǎn)品單價平均值計算認(rèn)定礦產(chǎn)品價格。價格主管部門或其價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請后，原則上7個工作日內(nèi)作出價格認(rèn)定結(jié)論；另有約定的應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)作出。

監(jiān)制：趙強(qiáng)
統(tǒng)籌：王俊偉
編輯：張超凡