河南商報記者 陳薇
優化營商環境，已越發緊迫。
今年春節之后，鄭州市召開的第一個全市范圍的大會，就是優化營商環境工作推進會。
鄭州市金水區3月6日的優化營商環境工作推進會，提出了要“將其放在全局工作的突出位置”，甚至使用了“對標對表，掛圖作戰”這樣類似“戰爭動員”的語句，以向全區干部提醒其重要性和緊迫性。
這場“掛圖作戰”，其實有一個新的背景。
河南縣區級將參與營商環境評價
3月19日，河南省優化營商環境領導小組辦公室下發《2020年河南省營商環境評價填報指引》，這標志著2020年度河南省營商環境評價正式啟動。
而且，與往年最大的不同是，此前只有18個省轄市參與的營商環境評價，今年加入了縣區級，全省53個市轄區、21個縣級市、83個縣、以及國家級自貿區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區等22個國家功能區，都將參與營商環境評價。
為了讓各級單位營商建設戰線人員熟悉營商環境評價體系，河南省還舉辦了一場營商環境評價培訓會議。
“今年營商環境評定工作尤為重視。兩個月之內，有關營商環境建設推進會、培訓會已經舉辦好多場。”鄭州市金水區一名參加培訓會的人士說。
金水區優化營商環境建設工作領導小組已經給各部門發了詳細地營商環境整改意見，要求對標“世行標準”以及兄弟縣區。
營商環境提升是一個“緊迫任務”，并非一句空話。
因為，從金水區到鄭州市，都提出來要堅決落實“考核結果三掛鉤”。
什么是“三掛鉤”？那就是要讓評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、領導班子和干部考核“三掛鉤”?？己私Y果好了，有獎金、能評先；你考核結果差了，領導干部考核都將受影響。
在鄭州基層單位的職工中，普遍的感受是，營商環境被提及越來越頻繁，而今年的優化營商環境更是成為所有工作的重中之重。
“人人都是營商環境，人人都有責任。”這句話，好多人能脫口而出。
一份“講義”提升政務服務水平
一份約20頁的講義，是鄭州市豐產路街道辦事處社區治理辦公室主任苗王卉子剛剛讓辦事窗口的人員分別整理出來的“珍貴教材”。
雖然只是一個街道辦事處，但隨著“放管服”的推進，這個街道辦事處的辦事大廳內，承載的各類辦事事項已達到51項，涉及社保、計生、高齡津貼等多個領域。
“這些業務，有不少專業性比較強，以前是分開窗口辦理，有專人負責。”苗王卉子說，不過有時候窗口辦事人員外出去送件或是公干，就會讓群眾在窗口辦事不那么順暢。
3月中旬，金水區優化營商環境工作領導小組給轄區的街道辦事處發了營商環境提升幾點建議，其中提到，目前金水區需提升老百姓辦事的“獲得感”。
于是，這個街道辦事處就需要“對標”，迅速做出改變：由此前的分門別類變為綜合窗口。老百姓需要辦事，去哪個窗口遞材料都可以。
那么問題就來了——這對窗口人員的業務素質要求就大大提高了，他們必須在短時間內熟悉所有的51項業務。
怎么熟悉？
“我們讓各業務口的骨干，將自己平時工作的內容和心得整理成講義，匯總之后，在會上分享學習，盡快掌握。”苗王卉子說。
一臺電腦折射市場便利度提升
“姑娘，麻煩我幫我看一下，這個個體年報是怎么報啊。”在鄭州市金水區南陽新村市場監督管理所的辦事大廳一臺公用電腦前，酸辣粉店主沈女士正在該所注冊大廳的負責人羅霽宇的幫助下進行一年一度的個體企業年報申報業務。
“除了年度報告可以由商戶自行在網上申報外，其他很多業務都可以在網上辦理。”羅霽宇告訴河南商報記者，“企業設立登記、變更、注銷等業務，都可以在鄭州市政務服務網或者全程電子化兩個平臺實現不見面辦理。”
為讓轄區商戶更直觀、快速地了解網上辦理流程，辦事大廳的墻上，都貼上了詳細的網上辦理流程和方法，咨詢電話也張貼在醒目位置，以便商戶快速解決在辦理中出現的問題。
“不過，轄區有很多商戶，部分商戶年齡偏大，他們大多不會使用電腦，獨立在網上辦理上述業務比較困難。”南陽新村市場監督管理所所長馬辰駿說，“為此，我所專門抽出了一個人擔任引導員，幫助那些有困難的商戶辦理各項業務。”
南陽新村市場監督管理所注冊大廳羅霽宇正在幫助店主操作
在提升企業開辦便利度方面，南陽新村市場監督管理所已實現申請人提交材料齊全的，即時辦結；不能即時辦結的，在一個工作日內辦結。
也就是說，商戶提交的申請資料沒有問題的，直接就完成企業設立，營業執照也會隨即打印出來。而資料需要調整和補充的企業，注冊大廳的工作人員會一次性反饋所有問題，并給出相關修改建議。
“曾有一份資料僅反饋意見就寫了十條左右，都快超過修改意見最高字數限制了。”羅霽宇回憶道。除書面回復外，遇到重復錯兩次的企業，工作人員會及時打電話與申請人溝通確認，盡快解決問題，完成企業設立。
一個制度創新降低創業門檻
寫字樓房租成本高，經營場所成了不少創業者遇到的第一道“門檻”。作為優化營商環境的改革優化平臺，中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區就嘗試用制度創新的方式，為小微企業破解創業創新的難點。
“河南自貿試驗區鄭州片區推出了集群注冊的模式，對無須特定經營場所的企業或暫不具備經營場所條件的小微企業、初創企業，提供企業集群注冊登記，實現無辦公場所也可以投資設立企業。”中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區管委會政策創新處負責人馬藐說。
河南自貿區已經設立快4周年了，馬邈說，作為改革優化平臺，河南自貿區鄭州片區一直都非常關注營商環境的優化。從成立之初開始，每年都會聘請第三方機構對標世行標準，對其進行營商環境方面的評定。
同時，根據評定中發現的問題，讓第三方機構提出營商環境建設“補短板”建議。事實證明，這種模式確實也是行之有效的，馬邈提到，包括集群注冊在內的很多制度創新，都是在“補短板”的過程中逐步醞釀并落地的。
河南在追趕營商環境第一梯隊
基層單位把優化營商環境作為重中之重的工作，這背后深層次的邏輯在于，營商環境已經成為經濟軟實力、綜合競爭力、區域影響力的重要體現。而河南，目前還有不小的提升空間。
2020年12月，粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院聯合發布《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，鄭州排名還不錯，位列第17位，這與2020年鄭州GDP排名全國16位的位次基本相當。北上廣深，依然是營商環境的第一梯隊。西安、廈門、珠海等城市，盡管GDP排名不及鄭州，但其營商環境的排名都在鄭州之前。
如果將范圍擴大到河南省內地市再看，洛陽、南陽、許昌、周口、商丘、駐馬店、信陽等城市，GDP排名都可以進入全國城市百名之內，但如果看上述報告中296個城市的營商環境排名，除了鄭州，只有洛陽進了榜單，排名第118位。
這就不難理解，“十四五”開局之年，河南為何將營商環境建設放在如此重要的位置。而鄭州已經制訂了今年優化營商環境工作的新目標：用2~3年時間力爭營商環境進入全國第一方陣。
營商環境只有更好，沒有最好。
監制：趙 強
統籌：王俊偉
編輯：郭丁然
統籌：王俊偉
編輯：郭丁然