“7.20”鄭州暴雨是歷史罕見的極端強降雨事件，據(jù)報道20日鄭州市降雨量達到627.4mm，16時至17時小時降雨量達到201.9mm，突破中國大陸小時降雨量的歷史極值，本次暴雨引發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害影響范圍之廣，危害之大也屬歷史罕見。

這場暴雨給城市建設(shè)提出了一個非常嚴(yán)峻的問題——城市如何應(yīng)對極端降雨事件？

黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司黨委書記、董事長張金良就該話題提出了自己的看法。

一是要從保障國家安全的底線思維來重新審視城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄭州市是國家中心城市，地處西南山前丘陵和東部黃河沖積平原的過渡地帶，地理和氣候條件復(fù)雜，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，是全國31個防汛重點城市之一。目前，包括鄭州在內(nèi)，城市大量的配電設(shè)施包括強電和弱電均布置在地下空間，一旦遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，地下空間進水，城市電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施都將中斷，甚至導(dǎo)致整個城市癱瘓，應(yīng)從保障國家安全的底線思維來審視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重要的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)能防范化解“黑天鵝”事件帶來的重大風(fēng)險。

二是要從確保人民群眾生命安全的角度重新審視城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分級分類建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。總書記多次強調(diào)要把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。近年來，我國極端氣象事件總體增多增強趨勢明顯，由極端氣象事件引起的多災(zāi)并發(fā)特征十分明顯，對經(jīng)濟社會影響十分復(fù)雜。城市規(guī)劃建設(shè)除按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，除防洪排澇體系要達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)外，對城市地鐵、住宅小區(qū)、大型辦公樓、地鐵、地下車庫等各類建筑物應(yīng)該建立分級分類防洪安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以確保人民群眾生命安全。同時，城市地鐵、住宅小區(qū)、大型辦公樓、地下車庫等規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該由相關(guān)管理部門開展洪澇風(fēng)險安全評價，做到以低成本的規(guī)劃建設(shè)換取高的防洪效益。

三是應(yīng)區(qū)分“海綿城市”建設(shè)和城市防洪之間的概念。“海綿城市”，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，是低影響開發(fā)城市雨水系統(tǒng)構(gòu)建。“海綿城市”在應(yīng)對雨水帶來的內(nèi)澇災(zāi)害方面具有良好的彈性，但是，再好的“海綿城市”建設(shè)也無法還原天然下墊面的吸存能力，因此，“海綿城市”并不能包打天下，若遇遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水也無法吸收，城市依然會發(fā)生洪澇災(zāi)害。應(yīng)高度重視城市防洪規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)，對鄭州這樣的國家中心城市的防洪問題，既要重視“排”，也要重視水系聯(lián)通對水量的消納和平衡，更加要重視“蓄”，應(yīng)結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，在郊外低洼地區(qū)開辟濕地公園和城市防洪相結(jié)合的引蓄（導(dǎo)引滯蓄）洪水工程。

四是應(yīng)對城市上游水庫進行徹底加固改造。在鄭州市內(nèi)河上游共有水庫12座，其中中型水庫7座，小型水庫5座，多為建成年代較早土壩。土壩壩身散粒體結(jié)構(gòu)，遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水極易潰決，對鄭州城市安全影響巨大。因此，對潰壩風(fēng)險影響城市安全的大中小型水庫，應(yīng)進行徹底改造，提高工程韌性，遭遇極端自然災(zāi)害大壩緩潰甚至不潰，最大程度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險和損失。

五是應(yīng)加強市民避險意識和非工程預(yù)警建設(shè)。應(yīng)通過各種途徑向市民深入宣傳內(nèi)澇風(fēng)險、風(fēng)險區(qū)域及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)避險措施，使各種加大洪澇風(fēng)險和防洪壓力的社會行為得到控制，加強市民的防災(zāi)避險意識。應(yīng)強化集內(nèi)澇監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度決策、災(zāi)情宣傳發(fā)布于一體的城市內(nèi)澇實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合預(yù)報降雨資料進行預(yù)測預(yù)警，并建議建立城市重大自然災(zāi)害警報提機制，及時有效地提醒市民進行緊急避險。

河南商報記者了解到，張金良是黃河水沙調(diào)控和重大水利工程設(shè)計學(xué)術(shù)帶頭人，擔(dān)任南水北調(diào)西線工程項目設(shè)計總工程師，推動了項目前期工作進程；獲大壩杰出工程師獎，享受國務(wù)院特殊津貼。 還曾擔(dān)任厄瓜多爾戰(zhàn)略性能源工程電站工程總負(fù)責(zé)人，該電站圖案印上了該國最大面值的鈔票上，為國家“一帶一路”倡議的深入實施做出了重要貢獻。