頂端新聞·河南商報記者 郭丁然

 

“7.20”鄭州暴雨是歷史罕見的極端強降雨事件，據報道20日鄭州市降雨量達到627.4mm，16時至17時小時降雨量達到201.9mm，突破中國大陸小時降雨量的歷史極值，本次暴雨引發的城市內澇災害影響范圍之廣，危害之大也屬歷史罕見。

 

這場暴雨給城市建設提出了一個非常嚴峻的問題——城市如何應對極端降雨事件？

 

黃河勘測規劃設計研究院有限公司黨委書記、董事長張金良就該話題提出了自己的看法。

 

一是要從保障國家安全的底線思維來重新審視城市重大基礎設施建設。鄭州市是國家中心城市，地處西南山前丘陵和東部黃河沖積平原的過渡地帶，地理和氣候條件復雜，洪澇災害頻發，是全國31個防汛重點城市之一。目前，包括鄭州在內，城市大量的配電設施包括強電和弱電均布置在地下空間，一旦遭遇超標準洪水，地下空間進水，城市電力、通信等重大基礎設施都將中斷，甚至導致整個城市癱瘓，應從保障國家安全的底線思維來審視城市基礎設施建設，重要的基礎設施應能防范化解“黑天鵝”事件帶來的重大風險。

 

二是要從確保人民群眾生命安全的角度重新審視城市建設標準，應分級分類建立相應標準。總書記多次強調要把確保人民群眾生命財產安全放在第一位。近年來，我國極端氣象事件總體增多增強趨勢明顯，由極端氣象事件引起的多災并發特征十分明顯，對經濟社會影響十分復雜。城市規劃建設除按照國家標準要求，除防洪排澇體系要達到相應的標準外，對城市地鐵、住宅小區、大型辦公樓、地鐵、地下車庫等各類建筑物應該建立分級分類防洪安全設計標準，以確保人民群眾生命安全。同時，城市地鐵、住宅小區、大型辦公樓、地下車庫等規劃建設應該由相關管理部門開展洪澇風險安全評價，做到以低成本的規劃建設換取高的防洪效益。

 

三是應區分“海綿城市”建設和城市防洪之間的概念。“海綿城市”，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，是低影響開發城市雨水系統構建。“海綿城市”在應對雨水帶來的內澇災害方面具有良好的彈性，但是，再好的“海綿城市”建設也無法還原天然下墊面的吸存能力，因此，“海綿城市”并不能包打天下，若遇遠超標準洪水也無法吸收，城市依然會發生洪澇災害。應高度重視城市防洪規劃和設計建設，對鄭州這樣的國家中心城市的防洪問題，既要重視“排”，也要重視水系聯通對水量的消納和平衡，更加要重視“蓄”，應結合“海綿城市”建設，在郊外低洼地區開辟濕地公園和城市防洪相結合的引蓄（導引滯蓄）洪水工程。

 

四是應對城市上游水庫進行徹底加固改造。在鄭州市內河上游共有水庫12座，其中中型水庫7座，小型水庫5座，多為建成年代較早土壩。土壩壩身散粒體結構，遭遇超標準洪水極易潰決，對鄭州城市安全影響巨大。因此，對潰壩風險影響城市安全的大中小型水庫，應進行徹底改造，提高工程韌性，遭遇極端自然災害大壩緩潰甚至不潰，最大程度減輕自然災害風險和損失。

 

五是應加強市民避險意識和非工程預警建設。應通過各種途徑向市民深入宣傳內澇風險、風險區域及相關防災減災避險措施，使各種加大洪澇風險和防洪壓力的社會行為得到控制，加強市民的防災避險意識。應強化集內澇監測、預測預警、調度決策、災情宣傳發布于一體的城市內澇實時監測預警系統建設，結合預報降雨資料進行預測預警，并建議建立城市重大自然災害警報提機制，及時有效地提醒市民進行緊急避險。

 

河南商報記者了解到，張金良是黃河水沙調控和重大水利工程設計學術帶頭人，擔任南水北調西線工程項目設計總工程師，推動了項目前期工作進程；獲大壩杰出工程師獎，享受國務院特殊津貼。 還曾擔任厄瓜多爾戰略性能源工程電站工程總負責人，該電站圖案印上了該國最大面值的鈔票上，為國家“一帶一路”倡議的深入實施做出了重要貢獻。

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監制：趙強
統籌：王俊偉