河南日報訊（記者 李錚 馮蕓）9月14日，省委召開全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，落實省委工作會議精神，對開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出具體安排，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)、提質(zhì)增效，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動能，加快推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)。省委書記樓陽生講話，省長王凱主持，省政協(xié)主席劉偉出席。
樓陽生指出，開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，從上世紀(jì)80年代第一批開發(fā)區(qū)設(shè)立起，經(jīng)過40年的發(fā)展，已成為各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局帶來機(jī)遇、競爭、重塑，要求我們必須加快推動開發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成新的集聚效應(yīng)和增長動能。要清醒看到，面對新形勢新要求，對標(biāo)對照發(fā)達(dá)地區(qū)，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高、體制機(jī)制不夠活、整體層級亟待提升等短板和問題。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)前瞻性謀劃、系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性提升，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅實產(chǎn)業(yè)支撐。樓陽生強(qiáng)調(diào)了五點意見。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能。開發(fā)區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體、招商引資的主平臺、吸納就業(yè)的主渠道和市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。當(dāng)前和今后一個時期，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。以5G為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)成為各地?fù)屨及l(fā)展制高點、實現(xiàn)“換道超車”的戰(zhàn)略重點。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重新洗牌，能不能在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中成為中高端、關(guān)鍵環(huán)，將成為入局還是出局的重要標(biāo)志。要按照整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制的總體思路，加快形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強(qiáng)勁的開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。
二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。要加快規(guī)劃修編，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃編制有效銜接起來，嚴(yán)格落實“三條控制線”，充分考慮開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，留足留夠發(fā)展空間。要注重挖潛增效，堅持走節(jié)約集約高效利用土地的路子，下大氣力、下足功夫盤活土地存量，用好每一寸新增的土地。要強(qiáng)化效益優(yōu)先，加大技術(shù)、資金、人力等關(guān)鍵要素投入，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)用地兼容復(fù)合利用、拓展空間功能，提高畝均產(chǎn)出水平。
三是堅定深化改革，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展動力活力。用好改革關(guān)鍵一招，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，激活內(nèi)生動能。要放權(quán)賦能，本著應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予省級及以上開發(fā)區(qū)省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，拉高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿、下足繡花功夫，做好移交銜接管理工作，確保放得下、接得住、用得好。放的同時也要管好，嚴(yán)格管理“兩高一危”項目，堅決擺脫路徑依賴。要簡化優(yōu)化審批，推行“一枚印章管審批”改革、“企業(yè)投資項目承諾制”改革，處理好“多歸一”“一對多”的關(guān)系，細(xì)化工作流程，做到無縫銜接。要規(guī)范管理體制，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)與屬地政府之間的關(guān)系，剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)和招商引資上。要市場化開發(fā)運(yùn)營，推行“管委會（工委）+公司”模式，實施“三化三制”改革，從本質(zhì)上回歸開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性。
四是突出項目為王，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要把項目建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主抓手，在“三個一批”活動上下大功夫，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、突出綠色低碳、加大招商引資，持續(xù)開展“萬人助萬企”活動，打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合，抓好創(chuàng)新最大變量，進(jìn)一步激活存量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化常量，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和競爭力。
五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。要把開發(fā)區(qū)發(fā)展擺在全局工作的突出位置，壓實工作責(zé)任，定期開展觀摩活動，推動各項任務(wù)落到實處。要堅持“硬考核”導(dǎo)向，以目標(biāo)倒逼，用獎懲激勵，把考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理、班子調(diào)整、干部使用、績效工資實行“硬掛鉤”，推動各類開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位、提檔升級。要抓緊建立線上統(tǒng)計系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)核實、量化考核、結(jié)果發(fā)布的工作閉環(huán)，做到用數(shù)據(jù)來評判、以結(jié)果論英雄。
周霽就關(guān)于推動河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容作說明。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長垣市開發(fā)區(qū)、洛陽國家大學(xué)科技園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作交流發(fā)言。
會議以視頻形式召開。各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)、各縣（市、區(qū)）設(shè)分會場。
孔昌生、孫守剛、穆為民、陳舜、曲孝麗、趙素萍、戴柏華、何金平、劉玉江、費(fèi)東斌、陳星在主會場出席。 （編輯 施尚景）
樓陽生指出，開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，從上世紀(jì)80年代第一批開發(fā)區(qū)設(shè)立起，經(jīng)過40年的發(fā)展，已成為各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局帶來機(jī)遇、競爭、重塑，要求我們必須加快推動開發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成新的集聚效應(yīng)和增長動能。要清醒看到，面對新形勢新要求，對標(biāo)對照發(fā)達(dá)地區(qū)，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高、體制機(jī)制不夠活、整體層級亟待提升等短板和問題。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)前瞻性謀劃、系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性提升，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅實產(chǎn)業(yè)支撐。樓陽生強(qiáng)調(diào)了五點意見。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能。開發(fā)區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體、招商引資的主平臺、吸納就業(yè)的主渠道和市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。當(dāng)前和今后一個時期，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。以5G為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)成為各地?fù)屨及l(fā)展制高點、實現(xiàn)“換道超車”的戰(zhàn)略重點。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重新洗牌，能不能在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中成為中高端、關(guān)鍵環(huán)，將成為入局還是出局的重要標(biāo)志。要按照整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制的總體思路，加快形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強(qiáng)勁的開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。
二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。要加快規(guī)劃修編，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃編制有效銜接起來，嚴(yán)格落實“三條控制線”，充分考慮開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，留足留夠發(fā)展空間。要注重挖潛增效，堅持走節(jié)約集約高效利用土地的路子，下大氣力、下足功夫盤活土地存量，用好每一寸新增的土地。要強(qiáng)化效益優(yōu)先，加大技術(shù)、資金、人力等關(guān)鍵要素投入，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)用地兼容復(fù)合利用、拓展空間功能，提高畝均產(chǎn)出水平。
三是堅定深化改革，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展動力活力。用好改革關(guān)鍵一招，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，激活內(nèi)生動能。要放權(quán)賦能，本著應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予省級及以上開發(fā)區(qū)省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，拉高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿、下足繡花功夫，做好移交銜接管理工作，確保放得下、接得住、用得好。放的同時也要管好，嚴(yán)格管理“兩高一危”項目，堅決擺脫路徑依賴。要簡化優(yōu)化審批，推行“一枚印章管審批”改革、“企業(yè)投資項目承諾制”改革，處理好“多歸一”“一對多”的關(guān)系，細(xì)化工作流程，做到無縫銜接。要規(guī)范管理體制，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)與屬地政府之間的關(guān)系，剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)和招商引資上。要市場化開發(fā)運(yùn)營，推行“管委會（工委）+公司”模式，實施“三化三制”改革，從本質(zhì)上回歸開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性。
四是突出項目為王，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要把項目建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主抓手，在“三個一批”活動上下大功夫，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、突出綠色低碳、加大招商引資，持續(xù)開展“萬人助萬企”活動，打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合，抓好創(chuàng)新最大變量，進(jìn)一步激活存量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化常量，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和競爭力。
五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。要把開發(fā)區(qū)發(fā)展擺在全局工作的突出位置，壓實工作責(zé)任，定期開展觀摩活動，推動各項任務(wù)落到實處。要堅持“硬考核”導(dǎo)向，以目標(biāo)倒逼，用獎懲激勵，把考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理、班子調(diào)整、干部使用、績效工資實行“硬掛鉤”，推動各類開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位、提檔升級。要抓緊建立線上統(tǒng)計系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)核實、量化考核、結(jié)果發(fā)布的工作閉環(huán)，做到用數(shù)據(jù)來評判、以結(jié)果論英雄。
周霽就關(guān)于推動河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容作說明。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長垣市開發(fā)區(qū)、洛陽國家大學(xué)科技園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作交流發(fā)言。
會議以視頻形式召開。各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)、各縣（市、區(qū)）設(shè)分會場。
孔昌生、孫守剛、穆為民、陳舜、曲孝麗、趙素萍、戴柏華、何金平、劉玉江、費(fèi)東斌、陳星在主會場出席。 （編輯 施尚景）