一、營(yíng)造開(kāi)放強(qiáng)省的市場(chǎng)環(huán)境

構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有與之相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系作為支撐。第一，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。塑造與市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用相適應(yīng)的微觀主體，努力提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最大化。第二，更好發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用。要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。第三，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

二、全面推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

在新發(fā)展格局下推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為主要有四個(gè)方面：第一，堅(jiān)持高水平的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。既要引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)資源要素，又要開(kāi)展更高層次、更廣領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)有條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”，把技術(shù)、品牌和渠道優(yōu)勢(shì)向國(guó)外延伸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)，努力構(gòu)建根在國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接。第二，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。第三，拓展開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展基地航空，拓寬優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，支持開(kāi)展鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”運(yùn)郵業(yè)務(wù)。提升中歐班列（鄭州）運(yùn)貿(mào)一體化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，啟動(dòng)建設(shè)鄭州國(guó)際陸港第二節(jié)點(diǎn)，拓展南歐線路。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)1210模式在境外復(fù)制推廣，支持企業(yè)建立公共海外倉(cāng)，開(kāi)辟跨境電商出口新通道。組建省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，制定多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行國(guó)際物流全程“一單制”和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸。第四，完善自貿(mào)區(qū)管理體制，調(diào)動(dòng)各片區(qū)自主試、大膽改的積極性，建設(shè)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放高地。

三、打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地

第一，有效利用口岸開(kāi)放平臺(tái)。充分發(fā)揮鄭州機(jī)場(chǎng)、鐵路東站兩個(gè)一類(lèi)口岸的通道優(yōu)勢(shì)，提升交通物流集散分撥能力，打造鄭州機(jī)場(chǎng)、鐵路東站口岸樞紐“雙核”；要依托兩大口岸樞紐，擴(kuò)大糧食、肉類(lèi)、國(guó)際郵件、汽車(chē)整車(chē)等功能性口岸業(yè)務(wù)規(guī)模，積極申建藥品進(jìn)口口岸，打造門(mén)類(lèi)最全、時(shí)效最快、服務(wù)最優(yōu)的內(nèi)陸開(kāi)放口岸體系；要積極推動(dòng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

第二，創(chuàng)新開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)。一是深度融入“一帶一路”。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作關(guān)系，堅(jiān)持鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)優(yōu)先的特殊定位，在大型、特型、特殊商品國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)不斷開(kāi)辟新天地。二是在現(xiàn)有“四路并舉”基礎(chǔ)上，積極完善鐵海、公鐵、陸空、空鐵聯(lián)運(yùn)等“一單到底”服務(wù)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)與運(yùn)輸箱體、大數(shù)據(jù)信息、體制機(jī)制創(chuàng)新等共享標(biāo)準(zhǔn)的銜接。在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)全省統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，積極探索不斷為客戶(hù)降低運(yùn)輸成本的具體方法與路徑。三是創(chuàng)造條件推動(dòng)河南海關(guān)與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家海關(guān)的深度合作，讓客戶(hù)感受到共建“一帶一路”時(shí)代紅利。

    第三，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整開(kāi)放重點(diǎn)與策略。繼續(xù)探索“一省對(duì)一國(guó)”深度合作模式，深化利益融合，促進(jìn)政治互信。政府管理方面，從注重事前審批向注重“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變；政府服務(wù)方面，建立“一口受理”、綜合審批服務(wù)模式，通過(guò)完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)高效便捷的服務(wù)。積極推進(jìn)關(guān)檢合作、區(qū)域通關(guān)合作和電子口岸建設(shè)，不斷完善外貿(mào)綜合平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策逐步協(xié)調(diào)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深度拓展、效益提高方向轉(zhuǎn)變，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心，建立健全技術(shù)事實(shí)查明體系，為技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判提供專(zhuān)業(yè)支持，加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)塑造河南外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

四、擴(kuò)大人才、項(xiàng)目和技術(shù)引進(jìn)

1.引進(jìn)創(chuàng)新人才

以高層次創(chuàng)造型領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育為“龍頭”，發(fā)揮好人才集聚高地的示范、輻射和拉動(dòng)作用。要在河南打造中原“院士經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，吸引院士團(tuán)隊(duì)及其高端科技項(xiàng)目進(jìn)駐“院士經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，最終實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)院士，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，落地一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的連鎖效應(yīng)。積極探索職業(yè)資格國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn)。積極發(fā)掘現(xiàn)有優(yōu)秀人才，通過(guò)建立量化的、穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有人才工作動(dòng)力，提升單位整體工作效率。積極推進(jìn)招財(cái)引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，以河南開(kāi)放發(fā)展的人才需求為基，明確引才類(lèi)別、層次和數(shù)量，建立引才目錄及動(dòng)態(tài)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建全球引才體系，開(kāi)展靶向引才、精準(zhǔn)引才。圍繞提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，構(gòu)建時(shí)時(shí)處處都能學(xué)習(xí)、人人享有學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。鼓勵(lì)并支持從事國(guó)際合作的社會(huì)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍加快發(fā)展，更好地利用社會(huì)資源開(kāi)展國(guó)際合作。

2.擴(kuò)大項(xiàng)目引進(jìn)

第一，貫徹“項(xiàng)目為王”的招商新理念。對(duì)于重大項(xiàng)目，一定要由地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓實(shí)抓細(xì)，以確保招商引資重大項(xiàng)目穩(wěn)妥落地、高效運(yùn)行。第二，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)招才引智。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，高質(zhì)量招引制造業(yè)高端企業(yè)和高端人才，全面提升河南制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展水平。進(jìn)一步深化豫京、豫滬、豫浙、豫粵等戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極承接沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移。第三，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)總部及其各種功能性機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)放市場(chǎng)，爭(zhēng)取世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部或分部，全面拓展在豫業(yè)務(wù)。四是積極推進(jìn)國(guó)際金融資本與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資本深度融合。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際金融中心，建立健全國(guó)際化金融交流合作機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)金融合作服務(wù)體系。

3.重視新技術(shù)引進(jìn)

第一，加大對(duì)適宜性技術(shù)的引進(jìn)力度。

第二，加快消化吸收先進(jìn)技術(shù)。必須高度重視技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的關(guān)系，處理好引進(jìn)適當(dāng)技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)10年至20年的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，我們無(wú)法統(tǒng)一為所有產(chǎn)業(yè)選擇先進(jìn)技術(shù)或適用技術(shù)，但必須認(rèn)真考慮當(dāng)前發(fā)展階段以及當(dāng)下的消化吸收能力，還要充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，使我省的技術(shù)引進(jìn)不僅要當(dāng)前有用有效，而且要能促進(jìn)自主創(chuàng)新更好發(fā)展。

第三，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。在制定技術(shù)引進(jìn)政策時(shí)，必須以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向，加快消化吸收所引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，不斷積累科技實(shí)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

五、優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展結(jié)構(gòu)

第一，以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為依托，加快聚集和培育一批技術(shù)集成與經(jīng)營(yíng)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)投融資服務(wù)等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)多元化投資主體建設(shè)各類(lèi)區(qū)域綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、行業(yè)或?qū)I(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新資源，完善與科技部、教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家自然科學(xué)基金委等的創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家科技資源擴(kuò)大在河南的布局。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新合作，支持骨干企業(yè)通過(guò)建立海外研發(fā)中心、合資、參股等方式吸收當(dāng)?shù)乜萍假Y源，提升海外技術(shù)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)能力。

第二，著力發(fā)揮鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際科技合作和創(chuàng)新政策先行先試工作，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)稅金融、產(chǎn)權(quán)交易政策，形成共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。

第三，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的科研組織主體，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

作者：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院文法學(xué)院 張?

編輯：李英旋