目前我國大約有3億在城鎮(zhèn)未獲得戶籍或剛剛獲得戶籍的新市民，第七次人口普查顯示，河南常住人口城鎮(zhèn)化率達55.43%，預(yù)計2021年到2035年河南新增城鎮(zhèn)化人口將超過2100萬，約占全國新增城鎮(zhèn)化人口的十分之一，新市民群體將迎來快速增長期。他們由于收入不穩(wěn)定、缺乏抵押物，容易被傳統(tǒng)金融服務(wù)忽視。而新市民作為我國社會主義現(xiàn)代化進程的重要推動力量，做好新市民金融服務(wù)對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義，也是金融系統(tǒng)義不容辭的責任和使命。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實中國銀保監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》精神，落實河南省第十一次黨代會精神，實現(xiàn)“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，近日，河南銀保監(jiān)局聯(lián)合人民銀行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于推進河南銀行業(yè)保險業(yè)加強新市民金融服務(wù)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），分別從構(gòu)建專門服務(wù)機制、完善住房金融服務(wù)、金融支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健全養(yǎng)老服務(wù)體系等8個方面提出22條重點措施，引領(lǐng)全省銀行保險機構(gòu)進一步加強新市民金融服務(wù)，提高新市民金融服務(wù)的可得性和便利性。
貫徹普惠發(fā)展理念，明確金融服務(wù)目標。圍繞新市民融入城鎮(zhèn)面臨的金融難點痛點堵點，《實施意見》提出摸清實情精準服務(wù)、政府引導(dǎo)市場運作、系統(tǒng)推進補齊短板、創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)化供給四項工作原則。明確提出全省要建立適應(yīng)新市民需求的廣覆蓋、多層次的金融服務(wù)體系，著力加大對新市民市場主體信貸支持，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平，個體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長，信用貸款比例持續(xù)提升。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，我省實現(xiàn)全年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款100億元以上。
完善金融服務(wù)體系，構(gòu)建專門服務(wù)機制。為做好與現(xiàn)有支持政策的銜接，提升新市民金融服務(wù)均等性和便利度，《實施意見》鼓勵銀行業(yè)保險業(yè)探索建立健全“專營機構(gòu)建設(shè)、專項資源配置、專屬金融產(chǎn)品、專屬金融服務(wù)”四專機制，推動在河南省金融服務(wù)共享平臺、省“信易貸”平臺等設(shè)立新市民金融服務(wù)專區(qū)，為新市民提供更加專業(yè)有效的金融服務(wù)。支持各類銀行保險機構(gòu)發(fā)揮各自差異化金融服務(wù)優(yōu)勢，著力構(gòu)建差異化、立體化金融服務(wù)格局。要求銀行保險機構(gòu)建立快速反應(yīng)機制，在信貸融資、理賠出險、在線服務(wù)、技術(shù)保障等方面開辟綠色通道，突出做好對河南省27個受災(zāi)重點縣的信貸支持和保險保障，在貸款利率和保險費率等方面給予政策優(yōu)惠。
聚焦重點領(lǐng)域行業(yè)，大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。緊扣新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融訴求，結(jié)合河南省“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，著力打造河南特色金融品牌，擴大社會影響力，《實施意見》要求銀行保險機構(gòu)充分運用信息技術(shù)精準評估新市民信用狀況，并在全省范圍內(nèi)開展新市民金融服務(wù)“一行一司一品”創(chuàng)新行動，研究推出“新市民卡”“新市民貸”“新市民保”等專屬金融產(chǎn)品。推動發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，指導(dǎo)銀行機構(gòu)加強與地方創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心合作，強化與政府性融資擔保機構(gòu)之間的信息共享，發(fā)揮河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，最大程度滿足新市民創(chuàng)業(yè)金融需求。為優(yōu)化新市民就業(yè)環(huán)境，《實施意見》提出，要聚焦制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等新市民就業(yè)集中行業(yè)，推動發(fā)展供應(yīng)鏈融資，合理增加中長期信貸供給。將吸納新市民較多小微企業(yè)納入“萬人助萬企”、“行長進萬企”和線上常態(tài)化銀企對接活動支持對象，助力企業(yè)紓困解難，降低綜合融資成本，讓企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)帶動作用。在助力新市民就業(yè)能力提升方面，注重引導(dǎo)各銀行保險機構(gòu)加大對新市民職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)等金融支持，高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)。
強化住房金融服務(wù)，增加信貸資源供給。為有效滿足新市民安居樂業(yè)、租房買房金融需求，確保新市民住有所居、居有所保，支持銀行機構(gòu)探索推出有特色的新市民住房金融產(chǎn)品，靈活設(shè)置準入門檻、信用評級、擔保方式、貸款額度等條件，合力滿足新市民基本購房信貸需求。加大對公租房、保障性租賃住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度，全力支持鄭州、洛陽、南陽三市保障性租賃住房試點建設(shè)，助力地方搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺。推動與地方政務(wù)平臺直聯(lián)互聯(lián)，引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極對接“豫事辦”“鄭好辦”等平臺，暢通住房公積金使用渠道和服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)推廣家庭財產(chǎn)保險，大力發(fā)展普惠性綜治家財險，增強新市民家庭抵御財產(chǎn)損失風險能力。
優(yōu)化金融產(chǎn)品服務(wù)，助力養(yǎng)老和子女教育。聚焦新市民關(guān)切的“一老一小”民生問題，《實施意見》要求銀行保險機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化適老服務(wù)水平、完善養(yǎng)老保險體系，全力保障新市民子女教育。保留和改進傳統(tǒng)金融服務(wù)，推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，大力推廣適老理財產(chǎn)品，拓寬新市民養(yǎng)老資金來源。落實國家助學貸款政策，視情況合理延長貸款期限和還本寬限期，保障家庭經(jīng)濟困難的新市民子女順利就學。在保險保障方面，指導(dǎo)保險機構(gòu)積極推廣新市民長期護理保險，支持多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)；積極發(fā)展學幼險、子女升學補助金保險、教育機構(gòu)責任險等保險業(yè)務(wù)，為子女教育增添保障。為解決好3歲以下兒童的照護難題，要求各銀行保險機構(gòu)按照各級政策要求認真做好對新市民聚集區(qū)域托育機構(gòu)的金融服務(wù)。
推進醫(yī)保商保銜接，提高健康保險服務(wù)水平。推動保險機構(gòu)積極參與健康中原發(fā)展戰(zhàn)略，支持保險機構(gòu)加強與各級醫(yī)保部門合作，推動商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險有效銜接，積極開發(fā)不與戶籍掛鉤的普惠型商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力推廣地方普惠型補充醫(yī)療保險，擴大商業(yè)健康保險供給。探索推進商業(yè)健康保險信息平臺與醫(yī)療保障信息平臺信息共享，加快實現(xiàn)跨地區(qū)異地就醫(yī)門診、住院費用直接結(jié)算，便利新市民就近就地就醫(yī)。
開展服務(wù)提質(zhì)行動，提升基礎(chǔ)金融質(zhì)效。立足河南實際，組織開展新市民金融服務(wù)提質(zhì)“三大行動”。一是開展金融服務(wù)“優(yōu)費用”行動，針對新市民流動性強的特點，優(yōu)化賬戶開立、工資發(fā)放等金融服務(wù)，合理減免新市民個人借記卡小額賬戶管理費、短信服務(wù)費等費用，最大限度對新市民讓利。二是開展新市民合法權(quán)益保障行動，配合完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，發(fā)展農(nóng)民工工資銀行保函、農(nóng)民工工資保證保險等業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。三是開展常態(tài)化金融知識普及行動，根據(jù)新市民特點，在官網(wǎng)、手機端、微信號、營業(yè)場所等設(shè)立金融知識普及和教育專區(qū)。
強化部門合作聯(lián)動，凝聚金融服務(wù)合力。做好新市民金融服務(wù)工作不僅需要銀行保險機構(gòu)加大投入，更需要聯(lián)動多方力量、匯聚多方政策，共同構(gòu)建良好外部環(huán)境?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆晟浦误w系，發(fā)揮政策合力，各銀行保險機構(gòu)要主動加強與政府部門合作，注重金融政策與財政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接，積極融入地方政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化新市民信用評價體系，有效推動地方政府結(jié)合實際研究建立風險補償基金，強化銀保、銀擔合作，健全風險緩釋機制。要求各銀行保險機構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風，將新市民金融服務(wù)工作同我省“能力作風建設(shè)年”活動結(jié)合起來，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，以優(yōu)良的工作作風和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，切實解決新市民領(lǐng)域“急難愁盼”問題。（馬海生）
來源：河南銀保監(jiān)局
編輯：呂珊
審核：梁燕
貫徹普惠發(fā)展理念，明確金融服務(wù)目標。圍繞新市民融入城鎮(zhèn)面臨的金融難點痛點堵點，《實施意見》提出摸清實情精準服務(wù)、政府引導(dǎo)市場運作、系統(tǒng)推進補齊短板、創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)化供給四項工作原則。明確提出全省要建立適應(yīng)新市民需求的廣覆蓋、多層次的金融服務(wù)體系，著力加大對新市民市場主體信貸支持，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平，個體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長，信用貸款比例持續(xù)提升。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，我省實現(xiàn)全年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款100億元以上。
完善金融服務(wù)體系，構(gòu)建專門服務(wù)機制。為做好與現(xiàn)有支持政策的銜接，提升新市民金融服務(wù)均等性和便利度，《實施意見》鼓勵銀行業(yè)保險業(yè)探索建立健全“專營機構(gòu)建設(shè)、專項資源配置、專屬金融產(chǎn)品、專屬金融服務(wù)”四專機制，推動在河南省金融服務(wù)共享平臺、省“信易貸”平臺等設(shè)立新市民金融服務(wù)專區(qū)，為新市民提供更加專業(yè)有效的金融服務(wù)。支持各類銀行保險機構(gòu)發(fā)揮各自差異化金融服務(wù)優(yōu)勢，著力構(gòu)建差異化、立體化金融服務(wù)格局。要求銀行保險機構(gòu)建立快速反應(yīng)機制，在信貸融資、理賠出險、在線服務(wù)、技術(shù)保障等方面開辟綠色通道，突出做好對河南省27個受災(zāi)重點縣的信貸支持和保險保障，在貸款利率和保險費率等方面給予政策優(yōu)惠。
聚焦重點領(lǐng)域行業(yè)，大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。緊扣新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融訴求，結(jié)合河南省“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，著力打造河南特色金融品牌，擴大社會影響力，《實施意見》要求銀行保險機構(gòu)充分運用信息技術(shù)精準評估新市民信用狀況，并在全省范圍內(nèi)開展新市民金融服務(wù)“一行一司一品”創(chuàng)新行動，研究推出“新市民卡”“新市民貸”“新市民保”等專屬金融產(chǎn)品。推動發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，指導(dǎo)銀行機構(gòu)加強與地方創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心合作，強化與政府性融資擔保機構(gòu)之間的信息共享，發(fā)揮河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，最大程度滿足新市民創(chuàng)業(yè)金融需求。為優(yōu)化新市民就業(yè)環(huán)境，《實施意見》提出，要聚焦制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等新市民就業(yè)集中行業(yè)，推動發(fā)展供應(yīng)鏈融資，合理增加中長期信貸供給。將吸納新市民較多小微企業(yè)納入“萬人助萬企”、“行長進萬企”和線上常態(tài)化銀企對接活動支持對象，助力企業(yè)紓困解難，降低綜合融資成本，讓企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)帶動作用。在助力新市民就業(yè)能力提升方面，注重引導(dǎo)各銀行保險機構(gòu)加大對新市民職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)等金融支持，高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)。
強化住房金融服務(wù)，增加信貸資源供給。為有效滿足新市民安居樂業(yè)、租房買房金融需求，確保新市民住有所居、居有所保，支持銀行機構(gòu)探索推出有特色的新市民住房金融產(chǎn)品，靈活設(shè)置準入門檻、信用評級、擔保方式、貸款額度等條件，合力滿足新市民基本購房信貸需求。加大對公租房、保障性租賃住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度，全力支持鄭州、洛陽、南陽三市保障性租賃住房試點建設(shè)，助力地方搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺。推動與地方政務(wù)平臺直聯(lián)互聯(lián)，引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極對接“豫事辦”“鄭好辦”等平臺，暢通住房公積金使用渠道和服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)推廣家庭財產(chǎn)保險，大力發(fā)展普惠性綜治家財險，增強新市民家庭抵御財產(chǎn)損失風險能力。
優(yōu)化金融產(chǎn)品服務(wù)，助力養(yǎng)老和子女教育。聚焦新市民關(guān)切的“一老一小”民生問題，《實施意見》要求銀行保險機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化適老服務(wù)水平、完善養(yǎng)老保險體系，全力保障新市民子女教育。保留和改進傳統(tǒng)金融服務(wù)，推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，大力推廣適老理財產(chǎn)品，拓寬新市民養(yǎng)老資金來源。落實國家助學貸款政策，視情況合理延長貸款期限和還本寬限期，保障家庭經(jīng)濟困難的新市民子女順利就學。在保險保障方面，指導(dǎo)保險機構(gòu)積極推廣新市民長期護理保險，支持多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)；積極發(fā)展學幼險、子女升學補助金保險、教育機構(gòu)責任險等保險業(yè)務(wù)，為子女教育增添保障。為解決好3歲以下兒童的照護難題，要求各銀行保險機構(gòu)按照各級政策要求認真做好對新市民聚集區(qū)域托育機構(gòu)的金融服務(wù)。
推進醫(yī)保商保銜接，提高健康保險服務(wù)水平。推動保險機構(gòu)積極參與健康中原發(fā)展戰(zhàn)略，支持保險機構(gòu)加強與各級醫(yī)保部門合作，推動商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險有效銜接，積極開發(fā)不與戶籍掛鉤的普惠型商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力推廣地方普惠型補充醫(yī)療保險，擴大商業(yè)健康保險供給。探索推進商業(yè)健康保險信息平臺與醫(yī)療保障信息平臺信息共享，加快實現(xiàn)跨地區(qū)異地就醫(yī)門診、住院費用直接結(jié)算，便利新市民就近就地就醫(yī)。
開展服務(wù)提質(zhì)行動，提升基礎(chǔ)金融質(zhì)效。立足河南實際，組織開展新市民金融服務(wù)提質(zhì)“三大行動”。一是開展金融服務(wù)“優(yōu)費用”行動，針對新市民流動性強的特點，優(yōu)化賬戶開立、工資發(fā)放等金融服務(wù)，合理減免新市民個人借記卡小額賬戶管理費、短信服務(wù)費等費用，最大限度對新市民讓利。二是開展新市民合法權(quán)益保障行動，配合完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，發(fā)展農(nóng)民工工資銀行保函、農(nóng)民工工資保證保險等業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。三是開展常態(tài)化金融知識普及行動，根據(jù)新市民特點，在官網(wǎng)、手機端、微信號、營業(yè)場所等設(shè)立金融知識普及和教育專區(qū)。
強化部門合作聯(lián)動，凝聚金融服務(wù)合力。做好新市民金融服務(wù)工作不僅需要銀行保險機構(gòu)加大投入，更需要聯(lián)動多方力量、匯聚多方政策，共同構(gòu)建良好外部環(huán)境?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆晟浦误w系，發(fā)揮政策合力，各銀行保險機構(gòu)要主動加強與政府部門合作，注重金融政策與財政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接，積極融入地方政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化新市民信用評價體系，有效推動地方政府結(jié)合實際研究建立風險補償基金，強化銀保、銀擔合作，健全風險緩釋機制。要求各銀行保險機構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風，將新市民金融服務(wù)工作同我省“能力作風建設(shè)年”活動結(jié)合起來，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，以優(yōu)良的工作作風和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，切實解決新市民領(lǐng)域“急難愁盼”問題。（馬海生）
來源：河南銀保監(jiān)局
編輯：呂珊
審核：梁燕