記者王新昌文白周峰攝影

    核心提示丨展覽業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟體系的重要平臺，我省展覽業(yè)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大，但也面臨著一些發(fā)展難題?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）已于近日正式下發(fā)，這是指導全省展覽業(yè)發(fā)展的綱領性文件。昨日，河南省商務廳副廳長李若鵬接受了本報記者專訪，對《意見》進行權(quán)威解讀。

    2020年綜合實力進入全國第一方陣目標

    我省展覽業(yè)定了怎樣的發(fā)展目標？《意見》明確寫道：要依托我省區(qū)位、交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，堅持市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級。至2020年，在全省打造20個市場化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、具有較強國際競爭力的品牌展會，培育60個以上在全國具有較大影響力的大中型專業(yè)展會，培育壯大一批市場運作能力強、管理服務水平高的展覽龍頭企業(yè)，展覽業(yè)綜合實力進入全國第一方陣，形成以鄭州為中心，多市協(xié)同發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、競爭有序、特色鮮明的展覽業(yè)體系，顯著提升我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。

    為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，《意見》要求認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞我省建設現(xiàn)代服務業(yè)強省目標，深化改革，開拓創(chuàng)新，堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，加快培育現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，大力推動展覽業(yè)市場化進程，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進展覽業(yè)集群發(fā)展，不斷提高我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。

    填補了我省會展業(yè)頂層設計空白地位

    連日來，《意見》在省商務廳、各地市會展主管部門、會展企業(yè)、展館以及上下游服務企業(yè)中引起廣泛關注。

    李若鵬說：“會展業(yè)在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升城市核心競爭力等方面具有綜合跨界性的拉動作用，省委、省政府十分重視會展業(yè)發(fā)展。《意見》的出臺，填補了我省會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設計空白。”

    李若鵬作為省商務廳分管服務貿(mào)易、市場秩序、市場監(jiān)管、打假和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作的領導，對會展業(yè)發(fā)展尤其重視和關注，她認為，該《意見》連同此前由省委省政府出臺的“河南省黨政機關展會管理辦法”一起，共同組成了我省展覽業(yè)發(fā)展的頂層設計規(guī)劃。

    大河報記者仔細研究發(fā)現(xiàn)，《意見》不僅明確了指導思想、發(fā)展目標等具體要求，還寫到了深化管理體質(zhì)改革、加強市場化進行、發(fā)揮中介組織作用等具體操作方法。為了推動展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，《意見》要求加快信息化進城、優(yōu)化展覽業(yè)布局、培育龍頭展覽企業(yè)、實施展覽品牌戰(zhàn)略、推動展覽業(yè)集群發(fā)展、深化國際交流合作。此外，在優(yōu)化展覽業(yè)市場環(huán)境、加強政策支持和引導方面，《意見》也都進行了具體設計。

    解讀

    A 理清了政府與市場的關系

    如何從行業(yè)管理者角度解讀《意見》的主要內(nèi)容？李若鵬首先談到的是，《意見》從頂層設計上理清了政府與市場在發(fā)展展覽業(yè)上的關系。“政府的主要工作是做好頂層設計，制定展覽業(yè)的行業(yè)政策，同時促進和監(jiān)管行業(yè)的健康發(fā)展；而市場主體要培育展覽品牌，往市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向發(fā)展。”李若鵬說。她認為，《意見》中另一項重要的內(nèi)容，進一步規(guī)范政府和市場的行為。比如《意見》中提到，按照黨政機關境內(nèi)舉辦展會活動的相關規(guī)定，嚴格規(guī)范各級黨政機關辦展行為，對黨政機關首次和再次舉辦的展會活動，嚴格按照程序?qū)徟?。減少財政出資和行政參與，完善黨政機關辦展退出機制。放寬市場準入條件，著力培育市場主體，拓展展覽業(yè)市場空間，不斷提升展覽設施投資建設及管理運營的市場化、專業(yè)化程度。

    然而，根據(jù)河南的特殊省情，展覽業(yè)規(guī)模比較大、但實力不突出、品牌影響力弱的實際問題?！兑庖姟芬策m時要求政府進一步培育市場，做優(yōu)做強品牌展會。比如連續(xù)舉辦“中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會”，以及“中國（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品食品博覽會”等。這些展會需要政府繼續(xù)在專業(yè)化、國際化、信息化等方面繼續(xù)給予大力支持。

    B 解決了全省會展業(yè)布局規(guī)劃

    河南展覽業(yè)發(fā)展，不僅要靠鄭州發(fā)力，也要靠全省其他省轄市同時發(fā)力。如何規(guī)劃全省各地市展覽業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展？《意見》指出，圍繞中原城市群建設，科學謀劃我省展覽城市布局。積極推進鄭州市國際會展名城建設，打造高端會展核心區(qū)。支持其他省轄市打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域性品牌展會，鼓勵各地舉辦具有地方特色的主題展會。積極推進展館管理運營機制創(chuàng)新，優(yōu)化提升現(xiàn)有展館設施功能，完善展館管理措施，提高展館使用效率，打造功能錯位、特色鮮明、配套完備的展覽業(yè)設施體系。

    “除鄭州是會展核心區(qū)外，洛陽有旅游、裝備制造的優(yōu)勢，發(fā)展旅游文化節(jié)、機器人博覽會等；漯河、信陽、三門峽同樣可以根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色展會。”李若鵬說。此外，促進全省會展業(yè)協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展也是一項重要工作，她認為展館面積是提升展會規(guī)模、品牌、檔次的重要因素，“一些市縣無法承辦的大型展會，可以通過市場機制的作用來鄭州舉辦”。

    C 建立省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度

    會展業(yè)有多重要？在行業(yè)內(nèi)有個1∶9帶動公式，即一項會展活動對與其相關的服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)的帶動作用達到9倍以上，但隨著現(xiàn)代會展業(yè)的發(fā)展，會展業(yè)已逐步成為產(chǎn)業(yè)對接和招商引資的平臺，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用已遠遠超過了9倍！然而在會展培育、承辦、服務中也離不開各相關部門。《意見》指出要深化管理體制改革，建立由省商務廳牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、文化、工業(yè)和信息化、地稅、工商、國稅、海關、檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促會等部門和單位參加的省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準，協(xié)調(diào)解決發(fā)展改革過程中的重大問題。健全以展會舉辦地商務部門為主，展會主辦單位注冊地商務部門為輔的展覽項目監(jiān)管體制。完善展覽業(yè)管理體制機制，加強對展覽活動的事中事后監(jiān)管。深入落實國家展覽業(yè)改革政策，運用現(xiàn)代信息技術，推行網(wǎng)上信息備案管理，優(yōu)化我省展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    支持財政、稅收、金融齊發(fā)力

    品牌展會離不開長期培育，培育需要各方面政策支持，《意見》最后明確了支持政策。具體有三條措施：首先是財政支持，發(fā)揮財政資金的引導作用，統(tǒng)籌使用商務促進、招商引資等財政專項資金，按照政府引導、市場化運作原則，加大對展會信息平臺建設、人才培訓、企業(yè)參展、品牌展會、綠色展會和綠色展館、展館升級改造等的支持力度，推動我省展覽業(yè)加快發(fā)展。其次，落實稅收優(yōu)惠政策，符合相關規(guī)定的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策；符合相關規(guī)定條件的會展企業(yè)，落實小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。最后，為展覽業(yè)優(yōu)化金融保險服務，鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務范圍內(nèi)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對展覽企業(yè)的支持力度。引導有實力的融資擔保公司根據(jù)展覽業(yè)特點設計產(chǎn)品，為辦展機構(gòu)、展覽服務和參展企業(yè)提供融資服務。支持辦展機構(gòu)、展覽服務機構(gòu)、參展企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場注冊掛牌，積極探索股權(quán)眾籌、政府和社會資本合作（PPP）、風險投資等模式，拓寬展覽業(yè)融資渠道。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合展覽業(yè)特點的保險產(chǎn)品，探索展覽責任保險、觀展人員意外傷害保險、展品保險等新險種。

    李若鵬表示，借著十九大的東風，在省委省政府的正確指導下，以《意見》為引領，省商務廳、省各級主管部門以及全省會展業(yè)相關人員，都鉚足了干勁，開拓進取、創(chuàng)新發(fā)展、力爭在“十三五”期間，實現(xiàn)我省展覽業(yè)跨越式發(fā)展。