13日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》提請第十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機關及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則，共69條。草案中的焦點，商報為你詳細梳理。

　　焦點    

　　監(jiān)察委員會如何產(chǎn)生

　　草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

　　草案規(guī)定，監(jiān)察委員會職責一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

　　

　　焦點    

　　如何實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋

　　草案規(guī)定，監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。

　　

　　焦點    

　　監(jiān)察機關被賦予哪些權限

　　為保證監(jiān)察機關有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機關必要的權限。一是規(guī)定監(jiān)察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。三是監(jiān)察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。

　　

　　焦點    

　　留置措施如何實施

　　草案對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等。

　　草案明確，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查，并有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調查行為的”等情形時，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

　　同時，草案規(guī)定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

　　關于留置措施的程序。草案規(guī)定：設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準；省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)模瑧敿皶r解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。

　　

　　焦點    

　　監(jiān)察機關如何接受監(jiān)督

　　一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可依照程序，就監(jiān)察工作中的問題提出詢問或者質詢。

　　二是強化自我監(jiān)督。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　三是明確監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。草案規(guī)定：對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。

　　四是明確監(jiān)察機關及其工作人員的法律責任。草案規(guī)定監(jiān)察機關及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。監(jiān)察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償。

　　監(jiān)察法草案是如何誕生的

　　2016年10月 

　　中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。

　　

　　2017年6月15日 

　　習近平總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。

　　

　　2017年6月下旬 

　　十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進行了初次審議，隨后向23個中央國家機關以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見。

　　

　　2017年11月7日至12月6日

　　監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。

　　

　　2017年12月

　　十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進行再次審議，決定提請全國人民代表大會審議。

　　

　　2018年1月18日至19日

　　黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。

　　

　　2018年1月29日至30日

　　十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。

　　

　　2018年1月31日

　　全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據(jù)意見作了修改并向全國人大常委會委員長會議作了匯報。

　　

　　2018年2月8日

　　習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進一步完善，形成了提請本次大會審議的監(jiān)察法草案。

　　（據(jù)新華社）

        來源：河南商報
        編輯：河南商報 孫亞男