前言：黨的十九大報告提出了從嚴管理黨員的新要求。農村黨員管理始終是老大難問題。近年來，輝縣市對農村黨員管理進行積極探索，總結出以“積分制”為抓手嚴管黨員的制度機制，有效破解了流動黨員管理難問題，暢通了不合格黨員“出口”。其經驗值得借鑒和推廣。
輝縣市轄22個鄉（鎮、辦事處），540個村級黨組織，23850名農村黨員。十八大以來，輝縣市委為貫徹落實中央關于全面從嚴治黨要求，先后在孟莊鎮、冀屯鎮開展以積分制為抓手的嚴管黨員試點工作，在總結經驗基礎上，2015年4月下發了《關于在全市推行黨員積分量化管理工作的意見》，進行全面推廣。
輝縣市以積分制為抓手嚴管黨員三年來，黨員的精神面貌發生了重大變化。
一是喚醒了黨員意識。無論青壯年黨員、老年黨員、流動黨員，無論從事何種職業，都知道自己的第一身份是黨員。
二是重塑了黨員形象。通過積分制管理，激發了黨員積極性，黨員發揮模范作用的自覺性進一步提升。
三是增強了黨支部戰斗力。黨員作用的充分發揮，獲得了廣大群眾認可，激發了干部的積極性，黨群干群關系進一步密切。四是解決了流動黨員管理難問題。流動黨員主動同黨組織聯系，自覺接受黨員群眾監督，自覺發揮模范作用。2017年度民主評議黨員中，輝縣市農村黨員優秀率達到23%，合格率90%以上；同時，對33名不合格黨員進行了處置。我們深入調研后認為，以積分制嚴管黨員的做法，既符合中央全面從嚴治黨的新要求，也是新時代嚴管黨員的制度創新，其經驗值得肯定與推廣。
一、以“積分制”為抓手嚴管黨員的具體做法
首先，對黨員分層。根據農村實際，把黨員劃分為5個層次：第一層是村級主要干部，第二層是村級副職干部，第三層是60歲以下的無職黨員，第四層是60歲以上有活動能力的無職黨員，第五層是外出流動黨員。每個層級有相應的基礎分值，職務高、年紀輕的，基礎分值低。
其次，分類積分。積分內容分為四類：基本要求類、發揮作用加分類、違紀違法扣分類、“一票否決”類。基本要求類：按照黨章對黨員的底線要求，能夠按時參加“三會一課”、按時交納黨費等，每次分別計1—2分；發揮作用加分類：按黨章要求，同自身實際結合，黨員發揮作用加分，分若干大項，如按崗履責、文明創建、維護穩定、致富帶富、見義勇為等，根據情況分別加5—10分；違紀違法扣分類:黨員在工作生活中違反紀律，如參加賭博、迷信活動，參與或支持非訪、越級上訪，非議黨，以及因其他情況受到黨紀處分的，依據違法違紀不同情況分別扣10—30分；“一票否決”類：如受到刑事處罰，連續六個月無正當理由不參加組織生活、不繳納黨費等，一律定為不合格黨員。
流動黨員積分主要有兩項，一是能夠按時足額交納黨費、定期郵寄思想匯報、通過微信群提合理化建議；二是利用回鄉探親機會積極參加黨組織舉辦的學習、組織生活會，為群眾辦好事實事等。根據情況，分別給予加分和扣分。
再者，規范考評。抓好四個關鍵環節。一是每月末的加分與扣分，實行黨員自報與支部登記相結合，最后由黨員大會通過。二是每季度末對積分排名靠前的黨員由鄉鎮黨委或村級進行表彰；對排名靠后的由鄉鎮黨委進行“提示”。三是每半年進行一次考評，對優秀黨員進行獎勵，對后進黨員進行幫教。四是每年末進行一次總評，對優秀黨員，由縣鄉村分別表彰，對不合格黨員由鄉鎮黨委進行處置。
二、以“積分制”為抓手嚴管黨員的制度保障
（一）加強培訓，不斷提升縣鄉村三級黨員干部思想認識。一是由鄉鎮黨委和村級黨組織對黨員每年進行不少于兩次的集中培訓，著重解決對積分制重要性的認識，提升黨員政策理論素質。二是定期觀摩交流式培訓。由市委領導帶隊，組織各鄉鎮主要領導到成效突出、經驗可復制的鄉鎮進行交流學習。 著力提升他們的積分制推行能力，解決積分制推行中出現的問題。三是每年對鄉村兩級黨務工作者進行集中培訓，由專家教授和優秀鄉鎮黨委書記講課與傳授經驗。
（二）明確職責，分級建立積分制管理責任清單。一是村級責任清單：主要負責黨員積分的登記、考評、公示等，組織黨員開展發揮作用的各種活動，流動黨員的日常聯絡。二是鄉鎮責任清單：主要負責對黨員進行培訓、獎勵，對后進黨員進行提醒、警示、處置，并解決黨員積分中出現的各種問題。三是市級責任清單：主要負責制訂指導性文件，調查研究，解決問題，多形式組織推進工作，對不合格黨員處置的審核把關等。
（三）強化督查，健全積分制管理推進機制。一是每月末召開一次例會，召集鄉鎮領導或召開座談會或參觀觀摩，及時發現問題、解決問題、推廣經驗等。二是每半年對各鄉鎮推進情況進行一次考評，考評內容為：鄉鎮對黨員培訓情況，對優秀黨員獎勵情況，對排名靠后黨員的處置情況，對積分制落后村的整改情況，以及積分制推進過程中問題解決情況、經驗創新情況等?？荚u方式為：聽取匯報，查閱檔案資料，隨機抽查一定比例村積分制開展情況。在全面督查的基礎上，按先進、合格、后進三個格次對鄉鎮進行排隊，先進的進行表彰，后進的進行約談。
（四）抓住關鍵，建設一支優秀的黨務工作者隊伍。為有效推進積分制管理工作，輝縣市建立了“鄉鎮黨委書記主抓、副書記（組織委員）專抓、其他干部配合抓”的工作格局。并著重建立了一支優秀的黨務工作者隊伍。一是選拔那些熱愛黨務工作、政治堅定、基層工作經歷豐富的干部負責這項工作。二是定期組織培訓，不斷提升他們的業務水平和工作能力。三是每年進行一次工作考評，對優秀的進行獎勵，對后進的責令整改或組織調整。2017年，輝縣市評選了23名鄉鎮優秀黨務工作者，200余名村級優秀黨務工作者，進行表彰，給予了獎勵，激發了熱情，鼓舞了士氣。
（五）高度重視，把積分制嚴管黨員作為村級黨組織建設的重要舉措。一是把黨員積分制管理列入市委重要議事日程，定期聽取匯報，解決問題。二是市委書記親自抓，多次在會議上強調黨員積分制管理的重要性，并對搞得好的鄉鎮進行表揚。三是組織部專抓，先后下發了《關于在全市推行黨員積分量化管理工作的意見》《關于嚴肅處置不合格黨員的通知》等，并組織抓好落實。四是列支專項經費，主要用于黨員培訓、輿論宣傳、對優秀者獎勵等。
三、以“積分制”為抓手嚴管黨員的經驗啟示
輝縣市委為貫徹落實黨的十八大、十九大關于全面從嚴治黨的一系列新要求，抓住農村黨員管理這一老大難問題，迎難而上，勇于探索，經過幾年實踐，取得顯著成效，為我們探索農村基層黨員管理提供了經驗與啟示。
啟示一，以積分制為抓手嚴管黨員，切實把十九大提出的“黨支部要直接教育黨員、管理黨員、監督黨員”的要求落到了實處。他們從實際出發，抓住管理中的若干關鍵環節與重大問題，如黨員加分和扣分環節；每月積分公示環節；每年的表彰環節；不合格黨員從誡勉談話到組織處理的各個環節，與此相聯系，還有黨員定期學習、提升素質；定期召開組織生活會、開展批評與自我批評等，實現了黨支部直管黨員，嚴管黨員。同時，也促進了流動黨員離家不離黨組織，主動向黨組織報到，比如冀屯鎮流動黨員王新利為參加村里黨員培訓，連夜驅車600多公里從武漢趕回。
啟示二，以積分制為抓手嚴管黨員，切實把全面從嚴治黨落到了實處。過去，全面從嚴治黨重點在黨員領導干部中進行，對普通黨員主要采取思想教育，并沒有過硬舉措，因而導致黨員不發揮作用多、流動黨員管理難等，群眾對黨員滿意度低，影響了黨組織威信。輝縣市委從自身實際出發，以積分制為抓手嚴管黨員，探索出了新時期農村黨員管理的有效模式，特別是對不合格黨員的從嚴處置，對后進黨員形成了威懾，從而把全面從嚴治黨從“關鍵少數”延伸到廣大普通黨員，以制度保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。
啟示三，以積分制為抓手嚴管黨員，密切了黨群關系，夯實了黨的執政基礎。積分制主要目的是讓黨員發揮模范作用、自覺服務群眾、構建和諧社會。圍繞這一目的，一方面，通過設計若干崗位，由黨員認領；采用積分制辦法，把加分與減分相結合，得出黨員的優與劣，從而激發黨員的積極性，形成了爭當先進的氛圍。另一方面，黨員模范作用的發揮、服務群眾意識的增強，群眾對黨員滿意度也不斷提升，黨群關系進一步密切，因而黨的執政環境得到改善，黨的路線方針政策順利實施，廣大群眾獲得更多的實惠，他們更加熱愛黨，擁護黨，鞏固了黨的執政基礎。
啟示四，以積分制為抓手嚴管黨員，必須勇于創新，堅持與時俱進。輝縣市通過大量調查與分析認識到，以積分制為抓手嚴管黨員，由于鄉情不同，必須結合自身實際，不能一刀切；必須堅持與時俱進，勇于創新，不斷改進方式方法，決不能停滯在一個水平上，固化在一種思維上。只有這樣，以積分制管理黨員的做法才具有生命力，才能長久堅持下去。
啟示五，以積分制為抓手嚴管黨員，必須建立一支優秀的鄉村兩級黨組織書記隊伍。目前，一些地方對農村黨員管理存在“不用管、不敢管、不會管”等問題。輝縣市委清醒地認識到，這一問題的根源在于鄉村兩級黨組織書記對嚴管黨員認識存在誤區，沒有認識到，抓黨員是書記主責，“只有抓好了黨員，才算真正地抓好了黨建”。從試點鄉鎮冀屯鎮實踐經驗看，只有書記主抓，書記抓關鍵，才能建立一支抓黨建的專職隊伍，才能營造抓黨建的良好氛圍，才能切實把積分制嚴管黨員工作落到實處。 （作者單位：新鄉市委黨校、新鄉先進群體精神教育基地）
作者：張敬民 周瑩 王靜華
編輯：河南商報 郭爽
來源：河南日報
