20多年前，在新鄭西邊有一個叫北靳樓的村子，不挨城鎮、不臨公路，無區位優勢；沒山沒水、沒礦藏，無資源優勢；村民不富裕、集體無收入、招商沒人投，屬于無資金優勢的“三無村”。

    
2006年以來，堅持實施“經營村莊、經營土地、經營產業”的發展思路，不僅使村民們住上了別墅式小樓，在土地資源的使用上不斷探索新模式，采取“合作經營”的土地資源收入可增長方式，真正實現了“地盡其利”、“產興其業”和“人享其成”的多贏局面。

    
村民搬進別墅式小樓還能坐享分紅收益

    
8月24日下午，記者來到新鄭市辛店鎮北靳樓村的桃源新村。北靳樓村有1058戶村民，如今在這里集中居住著966戶。

    
北靳樓村黨支部書記高金亭介紹，2006年3月，通過召開黨員和村民代表會議決定，以已開始建設的新村為基礎，撤掉了13個村民組，13個居住點，合并建設桃源新村。把全村耕地、荒地、集體建設用地等各類土地進行測算確定，核定出各戶家庭土地基數。實行“家庭基數永久不變”的土地權益分配制度；采取土地使用權流轉的方法籌集新村規劃區土地，采取“建新宅，交老宅”的方法統一收回老宅基地。

    
60歲的村民白改云說，如今家里六口人住著“別墅”式小樓，生活十分愜意。“生產生活設施一應俱全！我家每年還能拿到至少1800元的收益！”

    
收益從何而來？原來，按“集約使用”的原則，全村各類土地“統一規劃，內部調整，自求平衡，統籌使用”，全村整合出350畝集體建設用地，正贏石化等六個產業項目共完成投資3億元，已全部投入運營。“我們采取‘合作經營’的土地資源收入可增長新模式，以正贏石化項目為例，利用統籌的105畝老村莊建設用地，采取‘基本收益（700斤小麥）+增值性收益（4000元/畝）+盈利分紅（凈利潤的4%）’的方法，以非主體參股經營的方式和公司合作，白改云家的收益就是這樣來的。”高金亭說。發放新鄭市聯營第一本不動產證

    
在新鄭市國土資源局，趙淑梅局長告訴記者，北靳樓村集體與企業聯營，為給企業下發新鄭市聯營的第一本不動產證，全局上下忙活了很久。“北靳樓村整合山地、溝地、老村莊土地，流轉了近1000畝農業用地，為產業發展提供了空間。”趙淑梅表示，筑“巢”的功夫要靠政府部門，不能轉嫁于引來的“鳳”。

    
于是，新鄭市國土資源局的工作人員積極向鄭州市國土資源局、河南省國土資源廳協調并咨詢政策，在今年2月1日給企業下發了新鄭市聯營的第一本不動產證。

    
土地利用綜合改革強化土地支撐保障能力

    
據悉，為抓好土地利用綜合改革，新鄭市成立了以市長為組長的改革領導小組，全面形成黨政聯手，15個鄉鎮（街道、管委會）和市直相關部門共同參與配合的良好工作格局，各司其職，各負其責，上下聯動，齊抓共管，呈現出各方高度期盼齊抓共推、積極主動探索實踐、改革成果不斷涌現的發展態勢。

    
“拿推進城鎮建設用地利用改革來說，我們堅持統一規劃、統一收儲、統一開發和統一供應。”趙淑梅介紹稱，在深化農用地利用改革方面，積極利用財政資金、省國土資源投融資資金，開展規模化土地整治，較好地滿足農業規模化經營需求。

    
在探索農村集體建設用地利用改革方面，編制“多規合一”的村級規劃，強化宅基地的管理，建立健全宅基地有償退出機制，提高農民退出宅基地的積極性，加強中心村和鄉（鎮）配套基礎設施建設，方便群眾生產、生活。引導、鼓勵群眾到中心村和鄉（鎮）居住。趙淑梅介紹，采取系列措施后，強化了土地支撐保障能力，政府對土地市場的調控能力進一步增強，土地供應質量和價值空間進一步提升，土地出讓收入增加有效緩解了政府債務風險。“城關鄉通過政府投資拆遷土地共計418畝，掛牌后預計可實現出讓收入約12.54億元，‘地從哪里來’‘錢從哪里出’‘糧食怎么保’等難題開始破局，有力支撐了地方經濟發展。”趙淑梅稱，此外，推動鄉村振興和新型城鎮化、有效提升土地管理工作質量、不斷完善國土資源管理工作新格局，均是推進土地利用綜合改革獲得的成效。

作者：大河客戶端記者 張瞧
編輯：河南商報 王凡
來源：大河報