家里暖氣不熱，對(duì)于這些民生問題，鄭州市政協(xié)委員凡紫駿表示，自家暖氣也是時(shí)熱時(shí)不熱，這可能與周邊的配套設(shè)施相關(guān)。

“按正常來講，交了錢沒有享受到相應(yīng)的服務(wù)是不合理的。”在他看來，這可能不是一個(gè)單方的原因，要看物業(yè)和供暖公司的一個(gè)綜合回復(fù)。

如何提高供熱服務(wù)質(zhì)量。凡紫駿建議，每個(gè)小區(qū)可以采取打分的機(jī)制，比如，業(yè)主對(duì)物業(yè)和熱力公司的服務(wù)進(jìn)行打分，然后，(他們)做一個(gè)綜合的問卷調(diào)查，往年小區(qū)出現(xiàn)的供暖問題，以及如何去改善，把這些問題公開、公正、透明化，讓業(yè)主能夠明白哪些硬件設(shè)施改善了，給業(yè)主一個(gè)交代。“如果哪些東西沒改善，為什么沒改善，把問題說出來，我想這樣的話，業(yè)主和供暖部門能夠相互理解。”

省政協(xié)委員：服務(wù)不到位不但該退錢，還應(yīng)追究其瀆職的職責(zé)

1、省政協(xié)委員張朝祥：服務(wù)不到位不但該退錢，還應(yīng)追究其瀆職的職責(zé)

關(guān)于居民反映暖氣不熱這一民生情況，省政協(xié)委員張朝祥表示，此前燒煤供暖時(shí)，他在2015年和2016年還曾給相關(guān)部門提過相關(guān)價(jià)格的提案。

交了錢，家里暖氣卻不怎么熱，甚至出現(xiàn)沒往年溫度高的情況，張朝祥認(rèn)為，作為供暖企業(yè)，它屬于壟斷企業(yè)，壟斷企業(yè)就存在一種“四難”的境地：門難進(jìn)，臉難看，事難辦，話難聽。“我們作為個(gè)體去找他們，他們可以說置之不理，也存在一個(gè)店大欺客的問題。”因此，他覺得供暖企業(yè)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量需要轉(zhuǎn)變，“如果達(dá)不到這個(gè)溫度，就應(yīng)該按照規(guī)定退錢或者減收。”

在他看來，作為公用事業(yè)，應(yīng)該不以營(yíng)利為目的，代表政府服務(wù)社會(huì)和人民，“該做到的沒做到，不但該退錢，還應(yīng)該追究其瀆職的職責(zé)。”

作為公共產(chǎn)品，如何達(dá)到一個(gè)公共產(chǎn)品的服務(wù)?張朝祥表示，首先需要有一個(gè)監(jiān)督制約的手段，而壟斷企業(yè)在這方面做得非常不到位，可以提請(qǐng)相關(guān)職能部門追究他們的責(zé)任。其次，通過第三方評(píng)價(jià)，對(duì)其服務(wù)不到位的情況，應(yīng)該追究其某些領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

關(guān)于公共產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)的公共服務(wù)的重要性，張朝祥提出以下三點(diǎn)建議。

首先，公共產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)應(yīng)該站對(duì)位。“要站在它是代表政府服務(wù)社會(huì)和人民的一個(gè)公共產(chǎn)品的企業(yè)，他們不是營(yíng)利性的企業(yè)。應(yīng)該按質(zhì)保量地來提供公共產(chǎn)品服務(wù)。”

其次，企業(yè)從上到下應(yīng)該解放思想、更新觀念，來提高其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，最終讓人民滿意。

第三，他們內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，同時(shí)應(yīng)該聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員來參與監(jiān)督，包括社會(huì)公民和媒體，共同監(jiān)督他們的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力和服務(wù)水平。暢通溝通渠道以便加強(qiáng)服務(wù)不到位等問題的溝通和協(xié)調(diào)。

2、省政協(xié)委員王湛明：無論做什么事情，都要有依據(jù)可循

對(duì)于市民反映的暖氣不熱的情形，省政協(xié)委員王湛明表示，無論做什么事情，都要有依據(jù)可循，遵循一定的法律和規(guī)章制度。“如果沒有這樣的規(guī)定，可能大家就覺得沒有享受到這樣的服務(wù)，可能會(huì)去找相關(guān)部門去反映去交涉。”

王湛明介紹說，如果它不能提供這樣的服務(wù)，那就是不能滿足(規(guī)定)，按照條例，還是很好處理的，“(規(guī)定)如果是代表政府的意見，還在有效期內(nèi)，就具有一定的效力。”

史璞：鄭州熱力不按約保溫，勢(shì)必造成民怨

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞看來，鄭州熱力的問題，企業(yè)不重視整改，地方政府也不重視督查，加之缺少社會(huì)監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，致使問題延續(xù)至今。

“一分價(jià)錢一分貨，按約定，溫度不夠?qū)儆卩嵵轃崃`約。按照合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，于情于理于法，鄭州熱力都該道歉和退賠。”

史璞表示，冬天取暖，事關(guān)民生，尤其是老幼、心血管疾病患者，冬天需要保暖。而鄭州熱力不能按約定保溫，勢(shì)必造成民怨，影響政府公信力和鄭州形象。“鄭州熱力必須落實(shí)十八大、十九大的精神和中央以民為本的要求!河南商報(bào)的輿論監(jiān)督好，上契合中央精神，下正合民意!”

律師：可提起民事訴訟，民生政策不完善影響地方政府公信力

如果供暖企業(yè)服務(wù)不到位，市民是否可以發(fā)起公益訴訟?河南商報(bào)記者咨詢了法律界相關(guān)人士。

1、民生政策不完善，對(duì)地方政府公信力也有影響

河南豫龍律師事務(wù)所付建認(rèn)為，用戶在繳納相應(yīng)的采暖費(fèi)后，若供熱單位沒有按照合同履行相應(yīng)的義務(wù)，就構(gòu)成了合同違約。

其中，合同法第十章規(guī)定了供用電、水、氣、熱力合同的相關(guān)內(nèi)容，“供電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供電。供電人未按照國(guó)家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”而供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。

“賠償?shù)姆绞娇梢跃唧w表現(xiàn)為，根據(jù)室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的程度，減收、退還用戶不同百分比的采暖費(fèi)。”

付建表示，用戶與供熱單位，可以先行協(xié)商。協(xié)商不成，可根據(jù)《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》提起民事訴訟，“供暖期暖氣不達(dá)標(biāo)，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易應(yīng)當(dāng)遵循的公平、誠(chéng)實(shí)信用原則的規(guī)定，以及《合同法》公平原則確定的合同各方的權(quán)利和義務(wù)。”

“政府的宗旨是執(zhí)政為民，如果民生政策不完善，對(duì)地方政府公信力的評(píng)價(jià)是負(fù)面的。建設(shè)服務(wù)型政府，健全公共服務(wù)體系，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也是鄭州對(duì)外招商引資的最基礎(chǔ)的服務(wù)保障。”

2、供暖公司的服務(wù)水平，體現(xiàn)的是政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否到位

河南良承律師事務(wù)所律師王朋勇認(rèn)為，居民取暖，與熱力公司構(gòu)成供暖服務(wù)協(xié)議，居民應(yīng)當(dāng)按照約定享受相應(yīng)的服務(wù)。

“如果符合條件應(yīng)當(dāng)退費(fèi)而不退的，用戶可起訴供熱公司，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。”王朋勇介紹說，供熱是一種服務(wù)，同樣屬于商品的一種，只不過提供的形式不同。

王朋勇表示，由于目前我國(guó)公益訴訟主要在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥等方面，對(duì)于居民取暖這一塊，提起公益訴訟，目前尚無法律支持。

在他看來，供暖不僅僅是簡(jiǎn)單的企業(yè)與公民之間的供熱服務(wù)關(guān)系，由于供暖企業(yè)的單一性，服務(wù)面的廣泛性，供暖公司的服務(wù)水平，體現(xiàn)的是政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否到位，同時(shí)也體現(xiàn)了政府的服務(wù)水平和依法行政能力。