2019年10月29日下午，第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇之“開(kāi)發(fā)性PPP”分論壇在河南鄭州國(guó)際會(huì)展中心軒轅堂C廳成功舉行。
一、發(fā)言嘉賓主持人：馬海濤 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)
主旨演講嘉賓：劉尚希 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)
圓桌討論嘉賓：靳海增 河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)金瑜銘 中國(guó)銀行股份有限公司北京市分行副行長(zhǎng)王海 中共固安縣委書(shū)記張書(shū)峰 華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張漢 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心副主任、北京方程財(cái)達(dá)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理
主旨演講嘉賓：劉尚希 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)
圓桌討論嘉賓：靳海增 河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)金瑜銘 中國(guó)銀行股份有限公司北京市分行副行長(zhǎng)王海 中共固安縣委書(shū)記張書(shū)峰 華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張漢 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心副主任、北京方程財(cái)達(dá)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理
二、討論內(nèi)容
會(huì)議主要圍繞開(kāi)發(fā)性PPP的理論及實(shí)踐創(chuàng)新、政策保障、項(xiàng)目融資等內(nèi)容展開(kāi)討論。會(huì)議認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性PPP具有激勵(lì)相容、“自我造血”等特點(diǎn)，社會(huì)資本以合作區(qū)域新增財(cái)政收入作為投資回報(bào)來(lái)源，不需政府擔(dān)保，不需政府兜底，不增加政府債務(wù)；同時(shí)解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政投入不足的難題，對(duì)地方政府?dāng)U大有效投資，實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展具有重要意義。
會(huì)議主要圍繞開(kāi)發(fā)性PPP的理論及實(shí)踐創(chuàng)新、政策保障、項(xiàng)目融資等內(nèi)容展開(kāi)討論。會(huì)議認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性PPP具有激勵(lì)相容、“自我造血”等特點(diǎn)，社會(huì)資本以合作區(qū)域新增財(cái)政收入作為投資回報(bào)來(lái)源，不需政府擔(dān)保，不需政府兜底，不增加政府債務(wù)；同時(shí)解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政投入不足的難題，對(duì)地方政府?dāng)U大有效投資，實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展具有重要意義。
三、嘉賓觀點(diǎn)分享
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng) 劉尚希
劉尚希認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性PPP模式提供了政府和社會(huì)資本的合作平臺(tái)，突破了傳統(tǒng)的“界域”思維；探索了商業(yè)和公益深度融合的機(jī)制安排，突破了過(guò)去的“對(duì)立”思維；推動(dòng)形成了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，突破了以往的“割裂”思維。同時(shí)，需要進(jìn)行理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新：理論上應(yīng)把開(kāi)發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單體PPP項(xiàng)目區(qū)分開(kāi)來(lái)；政策上應(yīng)積極推廣，借助高能社會(huì)資本進(jìn)行高起點(diǎn)綜合片區(qū)開(kāi)發(fā)，解決目前城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的問(wèn)題。
河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 靳海增
靳海增表示，園區(qū)開(kāi)發(fā)是各級(jí)政府加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期合作，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果，契合政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿和需求，也對(duì)社會(huì)資本方的融資、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出了更高要求。政府和社會(huì)資本雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商，深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多方共贏。
中國(guó)銀行股份有限公司北京市分行副行長(zhǎng) 金瑜銘
金瑜銘表示，開(kāi)發(fā)性PPP融資方式的創(chuàng)新離不開(kāi)政府的政策支持，同時(shí)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)自身也需要快速提升創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。中國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展的趨勢(shì)是區(qū)域特色化和經(jīng)營(yíng)綜合化，銀行應(yīng)遵循“實(shí)事求是”原則，結(jié)合區(qū)域政策及市場(chǎng)情況，為PPP項(xiàng)目提供綜合化金融服務(wù)，滿(mǎn)足項(xiàng)目各階段的資金使用訴求。
中共固安縣委書(shū)記 王海
王海認(rèn)為，固安2002年攜手社會(huì)資本方合作建設(shè)固安產(chǎn)業(yè)新城，依托開(kāi)發(fā)性PPP模式，17年間固安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，由農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣發(fā)展成為河北省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。開(kāi)發(fā)性PPP模式成功地解決了縣域發(fā)展中難以解決的開(kāi)發(fā)效率、債務(wù)、資金、規(guī)劃能力和執(zhí)行力等問(wèn)題。在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，希望進(jìn)一步推廣和應(yīng)用好開(kāi)發(fā)性PPP模式。
華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁 張書(shū)峰
張書(shū)峰提出，華夏幸福在與政府長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)性PPP合作實(shí)踐中，形成了“自我造血、激勵(lì)相容、增量取酬”的機(jī)制。在這種機(jī)制下，政府不花錢(qián)、不擔(dān)保、不融資、不兜底、不負(fù)債，合作區(qū)域范圍內(nèi)所有投入都是由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，且社會(huì)資本需要完成高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)，從機(jī)制上保障了政府最終能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心副主任、北京方程財(cái)達(dá)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理 張漢
張漢表示，片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目具有廣闊的市場(chǎng)前景，現(xiàn)階段做好這類(lèi)型項(xiàng)目首先要加強(qiáng)前期策劃研究工作，合理確定項(xiàng)目邊界條件；要積極對(duì)項(xiàng)目新運(yùn)作模式進(jìn)行探索和研究，比如同政府專(zhuān)項(xiàng)債、上級(jí)補(bǔ)貼、政府性基金預(yù)算等相結(jié)合模式，希望政策方面能夠給予引導(dǎo)性支持。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng) 馬海濤
馬海濤認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性PPP是將PPP模式應(yīng)用于區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)的有益探索，為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題探索并實(shí)踐出了一條市場(chǎng)化解決路徑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板意義重大。
“開(kāi)發(fā)性PPP”圓桌論壇
（第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇會(huì)務(wù)組整理）
來(lái)源：財(cái)政部PPP中心