13日下午，2019(第十五屆)大河財富中國論壇《農業與工業化》出版70周年學術分享會專場，華中科技大學經濟學院教授徐長生、華中科技大學經濟學院副院長宋德勇、中國社科院財經戰略研究院研究員鐘春平、武漢大學發展經濟學研究所所長郭熙保等經濟學專家、教授圍繞發展經濟學與中國實踐作專場論壇。

郭熙保認為，鄉村振興和農業現代化主要有兩個方面要著重關注：一是地，二是人。地要流轉起來，人要進入鄉村，這兩個方面都涉及到農村體制改革。

40年前，土地制度改革把土地分給農戶耕種，從集體經營變為家庭經營，這個農戶家庭承包制在當時情況下確實調動了農戶積極性，使我國糧食接連上了幾個臺階，糧食短缺現象得到了緩解，由此推動了城市改革，促進了城市化的快速發展。因此，農村改革的功勞功不可沒。

隨著工業化和城市化的快速發展，工業化、城市化已經進入了后期階段，城鎮化達到60%，近3億農村勞動力轉移到非農產業，且有2億多勞動力流入城市。河南有六千多萬農民，其中大約有三千萬的農民從土地上釋放出來從事非農產業，其中還有大約兩千萬是異地轉移，還有一千多萬本地轉移。但是，我國農村土地家庭承包制到現在還沒有改變，而且還要長久不變。

郭熙保認為，這樣就帶來了一個問題，承包制實施初期勞動力都在農村，沒有離開土地，主要從事農業，人地是合一的，此時把承包權固化在承包地上是沒有問題的。但是，現在有3億農民離開了農業，甚至離開了農村，人地分離成為普遍現象。郭熙保認為，在這種情況下，仍然把承包權固化在承包地上是不合時宜的，不利于土地資源的自由流動和有效配置。他建議，在人地出現大量分離的情況下，家庭承包制應該深化改革。改革的關鍵是把農地承包地變成承包權，也就是把農地產權進行拆分，農民對農地仍然擁有收益權和處置權，但讓渡農地的占有權。把農戶承包地變為承包權的最佳途徑是是實施農地股份化，把農民變股民，把農地變資本，這既照顧到了農民的利益，又體現了集體所有權，同時又促進農地的流轉和規模化經營，實現了土地效率的提升。

此外，鄉村要實現振興就必須要有人才下鄉，這不是指大學生村官，也不是指政府官員下鄉扶貧，這種外部的力量的幫扶是必要的，但不能根本性解決農村人才短缺問題。郭熙保認為，必須要有更多人才扎根農村，成為現代的新農民。目前，也有不少人流轉農民的土地從事一些農業生產經營項目、農業農產品加工項目，但大部分是外地人、城市人。目前，戶籍制度改革主要是指城市戶籍制度改革，讓農民可以在城市落戶，但農村戶籍制度仍然是封閉的，城市人想進入農村是不準許的。這就阻礙了人才下鄉。所以，郭熙保認為，戶籍制度改革要城市與農村聯動，既讓更多的農民落戶城市，也要讓更多高素質的人在農村落戶，讓那些想在農村干事創業的人進入到村集體，成為集體新成員。在老成員逐步退出集體的同時，新成員加入進來，就可以保持農村經濟社會的活力，提高鄉村治理水平，還可以更順暢地促進集體土地流轉，實現規模化經營。

郭熙保認為，農村的土地制度和戶籍制度是當前改革的重點。

（來源：大河報·大河財立方）