今年以來(lái)，南陽(yáng)市宛城區(qū)法院貫徹落實(shí)省高院關(guān)于建設(shè)執(zhí)行卷宗管理中心、深化執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的要求，積極創(chuàng)建“執(zhí)行卷宗管理中心”，集中對(duì)紙質(zhì)卷宗材料進(jìn)行數(shù)字化同步加工，并將隨案生成的電子化管理數(shù)據(jù)，深度應(yīng)用到各項(xiàng)辦案及管理場(chǎng)景中，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行全流程的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理，取得了明顯的改革成效。

規(guī)范執(zhí)行全流程的無(wú)紙化管理標(biāo)準(zhǔn)

宛城法院嚴(yán)格按照《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》（法〔2013〕283號(hào)）的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理紙質(zhì)卷宗材料的數(shù)字化加工事務(wù)，確保執(zhí)行案件電子卷宗隨案同步生成。在該院執(zhí)行指揮中心的業(yè)務(wù)監(jiān)管下，對(duì)“執(zhí)行卷宗管理中心”的事務(wù)性工作，進(jìn)行集約化管理。在“執(zhí)行卷宗管理中心”，同步生成的案件電子卷宗，會(huì)自動(dòng)同步到辦公電腦終端和執(zhí)行干警移動(dòng)執(zhí)行終端，共享給各團(tuán)隊(duì)、各節(jié)點(diǎn)同步調(diào)用，達(dá)到分工協(xié)作提升執(zhí)行質(zhì)效的目的。

同時(shí)，宛城區(qū)法院參照《人民法院在線訴訟規(guī)則》及相關(guān)的“智慧法院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范從立案源頭到集中歸檔的無(wú)紙化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，宛城法院“電子卷宗為主，紙質(zhì)卷宗為輔”的執(zhí)行卷宗及數(shù)據(jù)管理體系，已日臻完善成熟。

強(qiáng)化執(zhí)行材料管理數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用

在“執(zhí)行卷宗管理中心”，宛城法院利用“材料增量更新”與“案件辦理進(jìn)度”之間的映射關(guān)系，創(chuàng)建了可量化的卷宗管理指標(biāo)體系。簡(jiǎn)而言之，就是利用材料更新進(jìn)度監(jiān)控辦案節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，利用電子卷宗質(zhì)量監(jiān)督案件辦理質(zhì)量，利用數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理來(lái)規(guī)范執(zhí)行行為。

經(jīng)一個(gè)月左右的磨合對(duì)接，該院已將各執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)的2000余件在執(zhí)案件卷宗，有序納入智能中間柜的精準(zhǔn)管理范圍。通過(guò)把紙質(zhì)卷宗同步加工生成規(guī)范的電子卷宗，把繁雜的紙質(zhì)材料同步轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子化材料，利用OCR引擎進(jìn)行智能識(shí)別提取，為辦案數(shù)據(jù)在各場(chǎng)景深度應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)保障。

實(shí)施“智慧執(zhí)行”機(jī)制改革增效明顯

自今年7月份以來(lái)，宛城法院施行“智慧執(zhí)行”執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，把“無(wú)紙化管理+事務(wù)集約辦理”作為執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行的核心內(nèi)容。

目前，“執(zhí)行卷宗管理中心”已接收紙質(zhì)卷宗2000余卷，精準(zhǔn)管理紙質(zhì)材料43000余份，批量整理、裝訂、歸檔450余卷，隨案生成電子卷宗150000余頁(yè)；“執(zhí)行事務(wù)集約中心”自成立以來(lái)，批量辦理八大類(lèi)事務(wù)性工作流程達(dá)40000工單以上，給各執(zhí)行團(tuán)隊(duì)提供高效的集約化服務(wù)支撐。工作中嚴(yán)格按照無(wú)紙化管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步生成電子卷宗并導(dǎo)入“執(zhí)行案件流程信息辦案平臺(tái)”，盡量減少向“執(zhí)行卷宗管理中心”移送紙質(zhì)材料，有力保障了“智慧執(zhí)行”管理機(jī)制改革的順利推行。

在8月15日的執(zhí)行改革對(duì)接會(huì)上，該院各執(zhí)行團(tuán)隊(duì)普遍反映，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革后，大家的執(zhí)行工作理念在“分段執(zhí)行”機(jī)制改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從“辦案”向“辦事”轉(zhuǎn)變。尤其是把卷宗管理、集約查控、文書(shū)制作與送達(dá)、財(cái)產(chǎn)處置等事務(wù)性工作集約管理后，執(zhí)行實(shí)施辦案任務(wù)只剩下現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和強(qiáng)制措施實(shí)施工作了，執(zhí)行法官能把主要精力都放在辦案業(yè)務(wù)上，平均可減輕各團(tuán)隊(duì)工作量50%以上，減負(fù)增效作用很明顯。

宛城法院執(zhí)行局局長(zhǎng)邊曉明表示，通過(guò)機(jī)制改革，近期大家的工作積極性顯著提高，執(zhí)行隊(duì)伍整體工作效能不斷攀升，各項(xiàng)核心質(zhì)效指標(biāo)同比均明顯提升，“案多人少”矛盾有了較大的緩解，執(zhí)行指揮中心的實(shí)體化運(yùn)行也有了明確的管理抓手和提升方向。下一步，宛城法院執(zhí)行局將堅(jiān)定不移地把“智慧執(zhí)行”機(jī)制改革推向深入。