黨的十九大報告明確指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。中央經濟工作會議指出，要繼續深化國企國資改革，強調加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。省委省政府對國企國資改革高度重視，省委經濟工作會明確提出要完善國有資產管理體制，加快由管企業為主向管資本為主轉變。

    當前，我省國企混改雖然取得了階段性成效，但混改動力依然不強，混改效果明顯低于預期。造成這一問題的原因很多，但國企改革政策偏緊、關聯改革不協同是主因，尤其是國資管理體制改革滯后，與混改進程和混合所有制企業不兼容，已經成為矛盾的主要方面。針對混改進程和混合所有制企業不兼容問題，黨的十八屆三中全會確立了“國資監管機構—國資投資運營公司—國資企業（混合所有制企業）”的三層國有資產管理體制構架，即國資部門將國有資本的經營權力交給投資運營公司，由兩類公司承擔國有資本的股權或資本管理職能，國資部門僅根據授權通過兩類公司依法履行出資人職責，不再直接監管企業，這樣就將企業自主經營權歸位于混合所有企業，真正實現政企分開。為了落實這一改革，盡快解決國有資產監管中越位、缺位、錯位問題，推進國有資產監管機構職能轉變，國務院辦公廳去年專門頒發了“國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案”，從強化管資本職能、加強國有資產監督、精簡監管事項等方面入手，對國資委放權和從管人、管事、管資產向管資本全面轉型進行了具體安排，尤其在科學界定國有資產出資人監管邊界的基礎上，著眼于增強企業活力，取消一批監管事項，下放一批監管事項，授權一批監管事項，移交一批社會公共管理事項，對國資委作為出資人的監管權力和責任清單清晰界定，對解決我省國企混改中存在的現實問題具有很強的針對性。

    該“方案”頒布后，黑龍江、云南、內蒙古、安徽等省率先頒布本省的“管資本”方案，各省都在快速部署行動。為了更好地貫徹落實黨的十九大精神和中央及省委經濟工作會議精神，建議我省在深入調查的基礎上，盡快研究謀劃“河南方案”，以管資本為主改革國有資本授權經營體制,重構國資監管機構與混合所有制企業的關系。

    加快改組組建國有資本投資運營公司。在“國資監管機構—國資投資運營公司—國資企業（混合所有制企業）”的三層國有資產管理體制構架中，國有資本投資運營公司處于國資監管機構和國資企業的中間層，承擔著國有資本市場化運作專業平臺的任務，是新型國資監管體制有效運轉的關鍵。設立這一層次是在廣泛借鑒國外經驗和滬深等地先期試驗基礎上，根據我國國情作出的重大政策選擇，是深化國資管理體制的重大創新，是實現政企分開的有效舉措，對我省來說也是一個全新的課題。從目前我省國資投資運營公司的基礎看，已經有兩種類型的存在：一類是財政部門下屬的具有公益性質的11家投資公司，一類是在新的國資管理體制框架下推出的具有商業性質的國控投資集團與機械裝備投資集團。立足這一基礎，可考慮結合地方投融資平臺治理，將11家投資公司逐漸改組為公益性國資投資公司；在兩家商業類投資運營公司試點的基礎上，再選擇部分公司治理結構較為完善的企業，

    進行改組或組建國有資本運營公司試點，隨后在前期試點成功的基礎上進一步擴大國有資本投資運營公司的試點范圍，最終形成在職能重新界定基礎上的國有資產運營中間層。

    完善三重委托—代理關系。在三層國資監管組織體系框架下，分別完善三重（1+2）委托—代理關系，即省人大向作為省級國資出資人機構的國資監管部門授權，國資監管部門對國資投資運營公司、國資投資運營公司對所投資企業的授權。其中，后兩重委托代理關系主要體現為建立完善的監督考核體系。完善后兩重監督考核體系，要求分別按照商業類和公益性國有資本的性質，分類確立監督考核的途徑和方法，提高國資監管的有效性。在新的國資監管體系下，國資部門和財政部門只對其委托的國資投資運營主體直接監督考核，不對處于第三層次的企業進行直接干預。其中，需要把握以下關鍵點：第一，要重點研究和探索國資監管部門對國資投資運營公司的委托代理關系，塑造積極代理人角色，完善國資投資運營公司的市場化法人治理結構，塑造市場化的出資人代表，防止投資運營公司發生機制變異。第二，國資投資運營公司對所投資企業監督考核，要借鑒歐美和新加坡國企管理的經驗，必須與規范的公司治理結構完全銜接。第三，目前在國企混改試點階段，國資部門要按照分層監管的原則，下放國有資本投資運營公司投資的企業和頂層企業下屬企業混改方案的審批權，只備案不審批，增強國企混改的自主權。第四，在完善兩重監督考核體系的同時，要研究省級人大對國資機構的委托代理關系，使多重委托代理關系協同有效運轉起來，以保障國有資本運營的效率。

    深化國資監管機構內部改革。按照國務院國資委“管資本”方案的要求，以管資本為主推進國資監管機構職能轉變。第一，組建機構。按照省級政府直屬特設機構的要求，根據授權代表省政府依法履行出資人職責，在現有省國資管理部門的基礎上改組組建國資出資人機構，專司國有資產監管。財政部門也要根據履行公益性國有資本出資人職責的要求，在原有職能和組織框架中嵌入新的職責和機構。第二，完善職能。關鍵抓好“兩個清單、四個重點”。在準確把握依法履行出資人職責定位的基礎上，科學界定國有資產出資人監管的邊界，做好“兩個清單”——建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位；重點抓好“四個重點”——管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，最終實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。第三，理清關系。重點實現“三個歸位”，就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于國資投資運營公司或頂層企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。