昨天，《快遞暫行條例》（簡稱條例）公布，該條例將于今年5月1日起施行。這是我國第一部專門針對快遞業的行政法規，從制度層面奠定了快遞業高質量發展的基礎。條例對于末端網點、快遞企業用地、運輸工具等均有相關規范。這個條例有哪些新提法？對業界影響幾何？

　　看點   

　　鼓勵和支持設立

　　拓展末端網點

　　

　　條例摘要

　　河南商報記者注意到，末端網點在此次條例中被提及次數較多。例如第十一條提及，國家支持和鼓勵經營快遞業務的企業在農村、偏遠地區發展快遞服務網絡，完善快遞末端網點布局。

　　

　　解讀

　　對此，上海霄通速遞企業有限公司董事長賀連鵬有同感，“條例極大地推動了快遞業的產業發展，特別對于末端派送的影響尤大。比如開箱驗視、實名寄送，目的是讓快遞業更加規范，操作更方便快捷安全。”

　　“這條內容可能會引導鄉鎮、偏遠地區、經濟不發達的地區政府出臺政策，在用地、資金方面對快遞末端網點的建立進行扶持。一些快遞公司也會出臺政策，來鼓勵末端網點的建立。比如說到西藏等地區的線路，很多快遞公司現在是做不到的，未來我們的網點可能會開到那里。”中通快遞鄭州某部經理程先生稱。

　　

　　

　　看點   

　　未來末端網點越來越多

　　快遞員會越來越少？

　　

　　條例摘要

　　對經營主體的規范，條例中有一條規定較為引人注意，其中提到，“快遞末端網點無需辦理營業執照。”

　　

　　解讀

　　這在業界引起較大震動。鄭州市快遞協會會長、中通快遞區域總經理張要仁對于“快遞末端網點”的具體界限和范圍存疑。他稱，截至目前，快遞營業廳都辦理有營業執照，還未收到末端網點不讓辦理營業執照的通知。

　　不過他稱，分支機構和網點的備案之前一直存在。這也符合“經營快遞業務的企業及其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點，并應當自開辦之日起20日內向所在地郵政管理部門備案”的規定。

　　快遞物流咨詢網首席顧問徐勇認為，此舉并不代表快遞公司加盟商可以不辦理營業執照，因為加盟商是法人企業。一個快遞企業在一個城市辦執照就可以，但其分支機構需要在郵政局備案。

　　“條例中第十八條，快遞末端網點無需辦理營業執照。這條內容會促進快遞末端網點的開設。隨著快遞行業發展越來越成熟，其用工成本、人員開支也越來越高。未來如果末端網點開設增加，很多需要人工做的事情，在末端網點就能完成了，那么派送員就會逐步減少，最后甚至可能沒有快遞員。同時也會鼓勵快遞企業加快其末端網點的布局。”上述快遞業人士程先生說。

　　

　　

　　看點   

　　快遞專用電動三輪車

　　何去何從

　　

　　條例摘要

　　此次條例對于業界關注的電動三輪車問題也有規定，“郵政管理部門會同縣級以上地方人民政府公安等部門，依法規范快遞服務車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定，并對快遞服務車輛加強統一編號和標識管理。”

　　

　　解讀

　　使用電動三輪車是否合法，一直是快遞業爭論不休的焦點話題。爭論的根源在于，市場需要電動三輪車，而政策卻禁止上路。

　　政策禁止的原因在于，電動三輪車影響市容市貌，擾亂交通秩序，尤其是在發生交通事故后，由于責任認定難加之無保險，從而導致索賠難。

　　不過，電動三輪車又是快遞業不得不用的交通工具。業內有過統計，快遞公司在完成“最后一公里”的配送任務時，90%以上選用的是電動三輪車。

　　張要仁認為條例實際上是在對電動三輪車進行控制和規范，但也不意味著禁止電動三輪車上路。電動三輪車對于快遞公司來講，是性價比非常高的運輸工具。如果禁止使用，會增加快遞公司的人員成本、運輸成本等。控制電動三輪車，目的在于解決城市交通的秩序和擁堵。

　　徐勇持類似觀點，“不能單獨理解為對快遞專用電動三輪車解禁了，只是在這塊撕開了一個口子。這是一個暫行條例，本身是試行一下，針對遇到的具體問題后期再進行完善。每個城市對電動三輪車的規定不一樣，應根據不同城市及相應交通部門法規，因地制宜。”

　　看點   

　　寄送貴重物品應事先聲明

　　

　　條例摘要

　　快件丟失后，應該如何理賠，這是收寄件人與快遞企業間常發生的糾紛。此次條例也有類似規定，“寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；經營快遞業務的企業可以要求寄件人對貴重物品予以保價。”

　　

　　解讀

　　那對于客戶保價與不保價兩種情況，應該如何理賠呢？

　　“如果是保價快件，即雙方對于快件遺失有賠償的約定，快遞公司會按照約定的價格進行賠償；如果未保價或者未有約定，會按照快遞管理辦法，進行數倍運費的賠償。”張要仁告訴河南商報記者。

　　徐勇稱，很多人會誤讀為，快件丟失應該按照郵費的3倍賠償，但針對快遞類，應該適用民事法關于合同糾紛類的訴訟處理。

　　

　　看點   

　　快遞用地納入政府規劃

　　解決用地難題

　　

　　條例摘要

　　在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。

　　縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

　　

　　解讀

　　“這對于快遞公司來講很有好處，因為快遞業務量每年都在遞增，用地的需求也會逐漸增加。以前沒有政府主導解決快遞行業的用地需求，快遞網點扎得到處都是，很不規范。以后如果有政府主動引導，規劃快遞用地，我們就不用為快遞用地發愁了。”快遞業人士誠先生稱。

　　此外，條例對于快遞服務車輛的規定也在為快遞業保駕護航。“這條政策，將為快遞車輛通行和停靠提供便利。過去，快遞開面包車送貨，都是捉迷藏的。政策出臺后，如果能為快遞行業提供一個公共服務行業的專用通道，將會大大有利于開展我們的工作。”業內人士稱。


作者：河南商報首席記者 李興佳  記者 楊益瑩
來源：河南商報
編輯：河南商報 張梓玟