河南商報見習記者 秦龍/文 記者 張超凡/圖

今天（3月5日）上午9時，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。在這份報告中，河南商報記者特別重點梳理報告里有關樓市和土地政策相關的條目：

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關于房地產領域“十四五”時期的主要任務，政府工作報告表述為：深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

談及2021年重點工作，政府工作報告指出，保障好群眾住房需求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

記者點評：關于今年的政府工作報告亮點多多，新型城鎮化、住房保障體系建設與房住不炒再被重點提及。這些也是往年政府工作報告強調的重點。

特別需要指出，今年與往年政府工作報告相比多了一個重點提法是，解決好大城市住房突出問題。盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

記者注意到，這不是首次提出，在2020年12月召開的中央經濟工作會議中，將“解決好大城市住房突出問題”列為2021年度八大重點任務。此次政府工作報告，將這一提法進一步細化，著眼點落在了保障性租賃住房、共有產權房、長租房、租賃房等方面，而具體手段則是“增加土地供應、安排專項資金、集中建設等”。

不難看出，大城市住房突出問題，特別是租賃市場領域，關于新市民與青年人住房難問題，將是2021年的政策發力點之一。

隨著我國城市化的推進，一二線城市的城市化進展得到大幅度提升。與此同時，在這項進程中也產生了一類新的群體，那就是進城務工的新市民與在前往大城市工作的青年人，這是一個龐大的群體，他們的住房問題更是一個亟待進一步解決的大事。

增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場……這一項項實實在在的舉措，無疑都是緩解新市民、青年人住房困難問題的有力辦法。

事實上，我們可以看到，北上廣深已經在行動。以北京為例，近幾年來，在推進共有產權住房方面做出了許多努力與成績。隨著共有產權房供應量的逐漸增加，其在改善樓市結構、“對沖”高房價等方面的效應將逐漸凸顯，從另一方面也解決了以新市民與青年人為代表的“北漂”們的住房問題。

回到我們“十四五”時期的主要任務，關于“十四五”時期主要任務，政府工作報告表述為深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略。那么，如何堅持以人為核心？

報告指出，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

毫無疑問，解決好大城市住房突出問題,尤其是新市民與青年人的住房問題，將成為貫徹以人為核心的新型城鎮化戰略理念的一項重要抓手。

附2017——2020年政府工作報告關于房地產表述：

2020年：發揮中心城市和城市群綜合帶動作用

深入推進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

同時提出，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。

2019年：穩步推進房地產稅立法

深入推進新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。

繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。繼續推進地下綜合管廊建設。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環境建設，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

同時提出，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

2018年：堅持“房住不炒 ”促進房地產市場平穩健康發展

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。

同時提出，健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

2017年：因城施策去庫存

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。

今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

（編輯：劉夢鴿 施尚景）