此前的5月20日，信陽市五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議通過了《信陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》《信陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)的決定》并于同日發(fā)布。

  馮桂榮說，為制訂這兩個(gè)“決定”，5天時(shí)間召開了6次不同層面的座談會(huì)，參加的有政府職能部門，也有相關(guān)企業(yè)，還有涉及的一些群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等等，從不同的角度，充分聽取各方的意見，并函請(qǐng)市“一府一委兩院”、市直有關(guān)單位和縣（區(qū)）人大常委會(huì)提出修改意見建議。

  制定過程中，信陽市人大從十個(gè)縣區(qū)分別各邀請(qǐng)2名市人大代表，參加專門的代表座談會(huì)并邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議，為了擴(kuò)大代表的廣泛性，這20名代表中有從事醫(yī)療、教育行業(yè)的，有從事景區(qū)開發(fā)、民宿經(jīng)營、餐飲服務(wù)的，還有具體在一線從事抗疫工作的公安干警，會(huì)上收集到了不少好的意見建議。比如，從事教育行業(yè)的代表提出《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》中“校園內(nèi)人員”的概念容易理解成包括學(xué)生，鑒于此，修改成了“學(xué)校工作人員”。還有《關(guān)于預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)的決定》中宣傳月原定的是每年的12月，根據(jù)代表的意見，修改為臨近春節(jié)的1月份。

 “決定”直面人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過制度化的規(guī)定加以解決。比如，在征求意見過程中，有群眾提出老年人沒有智能手機(jī)掃碼和掃場所碼存在隱私泄露的問題，經(jīng)過充分的座談?wù)撟C，規(guī)定一些特定場所的管理者、經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求落實(shí)掃碼登記規(guī)定，對(duì)于無法使用場所碼的人群，比如老年人、未成年人等群體，相關(guān)場所應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)登記等替代措施。還規(guī)定通過場所碼和其他措施采集的個(gè)人信息僅用于新冠肺炎疫情防控需要，不得泄露，否則要依法追究其法律責(zé)任。
        馮桂榮說，雖然制定兩項(xiàng)“決定”用時(shí)不長，但嚴(yán)格按照法定程序制定出臺(tái)，先后組織召開專題部署會(huì)、立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、主任會(huì)、專題研討會(huì)、部門行業(yè)座談會(huì)、列席代表座談會(huì)、常委會(huì)審議表決等。在起草“兩項(xiàng)決定”時(shí)，還借鑒了國家和省市內(nèi)外相關(guān)規(guī)定資料總共達(dá)30余件，這次“兩項(xiàng)決定”的出臺(tái)，是市人大常委會(huì)踐行全過程人民民主最生動(dòng)的實(shí)踐。