近年來，南陽市南召縣充分發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以文旅融合為突破點(diǎn)，以政治引領(lǐng)為貫穿線，以全域振興為工作面，查堵破難，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，實(shí)現(xiàn)“村集體資產(chǎn)增值、村集體經(jīng)濟(jì)增加、農(nóng)民增收”的“三增”目標(biāo)，取得了明顯成效，助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接再上新臺階。
推進(jìn)全域黨建，健全工作機(jī)制。南召縣按照“因需而建、跨村聯(lián)建、全面覆蓋、精準(zhǔn)延伸”的全域黨建理念，將縣、鄉(xiāng)、村、企的黨員力量和資源整合起來，縣委宣傳部、縣文廣旅局、四棵樹鄉(xiāng)人民政府、五朵山旅游公司、南召農(nóng)商銀行等部門和25個村黨支部聯(lián)合成立中共南召縣四棵樹鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合委員會，黨委書記由縣委常委、宣傳部長擔(dān)任，聯(lián)合黨委劃分為項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)振興、宣傳推介等黨小組，制定了定期聯(lián)席會議制度，為協(xié)調(diào)解決政府、村集體、合作社、農(nóng)民、企業(yè)關(guān)系以及資源整合、土地流轉(zhuǎn)、群眾訴求、項(xiàng)目運(yùn)營、利益聯(lián)結(jié)、收益分配等問題提供了強(qiáng)有力的組織保障。
創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)施三變改革。依托省旅游幫扶示范企業(yè)五朵山景區(qū)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，以“黨委+合作社+農(nóng)戶+公司”的組織形式，以黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、村集體帶動、農(nóng)民參與、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)植入、市場化運(yùn)作的方法，整合資源，推動農(nóng)村“三變”改革。
一是黨建引領(lǐng)，資源變資產(chǎn)。按照全域黨建把聯(lián)合黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的要求，五朵山景區(qū)周邊8個行政村黨支部牽頭成立村集體合作社，整合不耕種閑置土地92畝、閑置房產(chǎn)53處、林地荒山1506畝，形成村集體可開發(fā)資源。村集體合作社利用農(nóng)民合作社投資，依據(jù)五朵山景區(qū)文旅康養(yǎng)發(fā)展總體規(guī)劃，策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)高端民宿項(xiàng)目形成可經(jīng)營性資產(chǎn)，委托景區(qū)運(yùn)營獲得租賃收益，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。
二是企業(yè)帶動，資金變股金。政府引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，依托五朵山景區(qū)巨大的實(shí)力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，通過整合農(nóng)民信用，五朵山景區(qū)為有信用且自愿參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的149戶農(nóng)民提供信用擔(dān)保，使地方金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民授信并發(fā)放貸款1725萬元，農(nóng)民將獲批貸款作為股金投入到農(nóng)民合作社，合作社將資金投入到村集體選定的文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，獲取項(xiàng)目經(jīng)營收益分紅，實(shí)現(xiàn)資金變股金。
三是廣泛參與，農(nóng)民變股民。農(nóng)民通過五朵山景區(qū)增信、擔(dān)保，把獲得的貸款資金作為股金投入到農(nóng)民合作社，并從合作社投資收益中獲得分紅，成為股民。景區(qū)為入股農(nóng)民以協(xié)議約定保底分紅的形式讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“借雞生蛋”。
強(qiáng)化利益共聯(lián)，實(shí)現(xiàn)三增效益。通過“三變”改革，農(nóng)戶閑置的資源變成了有用的可經(jīng)營性旅游資產(chǎn)，各種資金變成了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的股金，并明確了分紅辦法，從而使農(nóng)民變成了新時代的股東，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三增”。
一是村集體資產(chǎn)增值。2021年6月，“三變?nèi)?rdquo;模式在四棵樹鄉(xiāng)高峰庵村、五朵村順利實(shí)施，投入運(yùn)營三個民宿項(xiàng)目，兩個村的村集體可經(jīng)營資產(chǎn)分別達(dá)到1000萬元。一年來，村集體可運(yùn)營資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈增100萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。
二是村集體經(jīng)濟(jì)增加。高峰庵村、五朵村兩個試點(diǎn)村年分別取得分紅凈收益11萬元和10萬元。與此同時，縣政府安排涉農(nóng)銜接資金1500萬元用于民宿項(xiàng)目擴(kuò)建，景區(qū)6個村每個村村集體可支配收入增加20萬元，真正把綠水青山變成群眾的金山銀山。
三是農(nóng)民增收。通過“三變”改革打造五朵山民宿集群，村民可以“資金入股”，由農(nóng)民變成了股民，從而獲得入股盈利分紅；部分村民通過資源整合享受固定的資源租賃收益，38戶農(nóng)戶年獲租賃收益1500元至8000元不等；86戶群眾通過在景區(qū)務(wù)工增加勞務(wù)收入年增收5000元以上；493戶群眾年獲分紅收益700元至3500元不等。實(shí)現(xiàn)股金分紅+資源租賃+勞務(wù)收入“三渠道增收”，調(diào)動了村民參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，有效鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。