退休了之后，老年生活怎么安排？

在鄉村振興的大背景下，全國政協委員、中原銀行黨委書記、董事長竇榮興給出了自己的思考：可以鼓勵城市退休人員“告老還鄉”，參與鄉村建設。 

人才成為鄉村振興制約因素

鄉村振興，最缺的是什么？全國政協委員、中原銀行黨委書記、董事長竇榮興認為，千秋基業，人才為本，強調在加快農村農業現代化建設、實現鄉村“五個振興”過程中，鄉村最缺的是人才和資金。

而我國每年有數百萬城市離退休人員，他們長期奮戰在科研、教育、文化、衛生和工農業生產等各領域，既有理論知識和實踐經驗，又有資金技術和人脈資源，還有回歸田園和反哺家鄉的鄉愁情懷，是鄉村振興的寶貴人才資源。

從中國歷史文化傳統看，竇榮興提到，“樹高千丈，落葉歸根”是中華民族的傳統。中國古代的官宦文人致仕返鄉后，大多會投資興業、行醫助學、普及文化，不僅帶回了智力，還帶回了資金、文化、信息和技術，成為農村經濟社會發展的一支重要力量。

從國際經驗看，隨著人口老齡化，日本、美國等西方國家從立法、政策、行政管理等方面積極開發老年人力資源，不僅有利于經濟發展、緩解人才供需矛盾，而且有助于老年人自我價值實現。

讓“告老還鄉”之路順暢

不過，讓城市退休人員“告老還鄉”，需要從政策層面，讓他們的回鄉之路順暢。

因此，竇榮興提到，這需要深入推進農村集體產權制度改革，在符合使用規劃的前提下，允許城市離退休人員到農村租用土地和房屋，提供置業支持。而目前我國農村宅基地空置率超過10%，空房率最高達70%，具有很大的盤活空間。

他建議穩步推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。在保持土地所有權不變的前提下，對宅基地使用權可通過轉讓、出租、互換等方式進行有償流轉和退出。

在符合土地使用規劃的前提下，允許城市退休人員到農村租用土地或房屋，建設自用住宅或改造為客棧民宿等設施，為離退休人員參與鄉村建設，打造綠水青山的鄉村鄉貌，提供置業支持和居住便利。

市場化手段鼓勵離退休人員在鄉村投資興業

同時，他提到需要完善市場化機制，運用財稅、金融等市場化手段鼓勵支持城市退休人員在鄉村投資興業、行醫助學、普及文化。

通過配套財政補助、融資貸款、稅費減免等政策扶持，鼓勵城市退休工商業人士返鄉投資或引進民間資本參與鄉村振興建設，特別是在現代農業、特色產業、健康養老、基礎設施等領域，將城市的資金資本引入鄉村。

通過財政資金獎補政策、放寬行政限制，鼓勵城市退休人員返鄉興辦學校和醫院診所，為鄉村發展提供智力支持。

公共服務支持讓離退休老人在鄉村住得舒心

此外，竇榮興提到，要為農民和告老還鄉人員提供基本公共服務支持，解決好養老、就醫等現實問題。

國家鄉村振興局成立后，竇榮興認為，可從立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力資源在內的多層次人力資源體系。

通過人力要素撬動土地、資本、技術等其他生產要素，全面激活市場主體，增強鄉村振興的內生發展動力。

同時，加快推進鄉鎮公共基礎設施建設，特別是加速推進縣域緊密型醫共體建設，完善基層醫療服務體系，解決農民和告老還鄉人員的后顧之憂。

（河南商報編輯 施尚景 劉夢鴿）