核心提示|拿到土地，準備建設，結果“中了獎”——地塊內發現重要文物遺跡——這意味著，要么舍棄文物原址保護，促成項目建設，要么原址保護文物，放棄項目建設。這種尷尬，在鄭州實施考古調查勘探發掘前置改革后，可能成為歷史。鄭州市域內文物考古、文物保護與項目建設的矛盾長期存在。此次對癥下藥式的創新改革，是否有可改進之處？

    
變化　試水近半年，

    
“現在拿地，終于再也不用擔心‘中獎’，心安了！”5月23日，鄭州市地產圈資深人士土木趙的一條微信，引來多位朋友點贊。

    
他在回復評論中說，現在政府掛牌出讓宗地，全部都是“凈地”，也就是指地塊在出讓之前，已經完成了考古調查、勘探及發掘，沒有發現文物遺存，或者文物遺存對項目建設的制約因素已經依法依規排除，不再受文物考古影響了。

    
“在這之前，我們董事長真怕‘中獎’，要是地塊里發現有重要文物，‘中了獎’，攤上這種‘風水寶地’，那簡直是哭都哭不出來，輕則耽誤工程進度，重則項目就得擱淺，反正不管咋樣，都是虧血本。”他說。

    
按照他的說法，鄭州今年元旦起開始實施的這種文物考古調查、勘探、發掘前置的做法，地產圈喜聞樂見，的的確確走在了全國前列，也是一大創新，“符合建設國家中心城市的那種調調，大氣范兒十足”。

    
鄭州的這一試水也引起了國家文物局的關注。5月15日，該局官方微信公眾號刊發文章《鄭州試水出讓土地“考古前置”城市建設中的文物保護難題如何破解？》。

    
文章表示，隨著近年來新型城鎮化建設的全面鋪開，文物工作跟隨建設項目開展的被動保護模式的弊端日益凸顯，“（鄭州的）這個政策為有效解決文化遺產保護與開發建設之間的矛盾，促進經濟建設和文化建設全面推進開了一個好頭”。

    
據了解，施行文物考古前置的地方，國內目前只有重慶、廣州、邯鄲、濮陽、襄樊等極少部分城市。

    
試水　土地出讓前，考古工作由政府方面搞定

    
對此變革舉措，鄭州市政府出臺的《鄭州市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權考古調查勘探發掘前置改革的通知》，以及隨后出臺的實施方案，有詳細說明。

    
按照規定，鄭州市國土資源部門應當于每年3月份向市文物部門提供年度土地供應計劃，由市文物部門會同市級土儲部門、各區政府（管委會）制定年度考古勘探計劃，提前組織開展考古調查、勘探、發掘工作。

    
國有建設用地招拍掛之前，由市級土地儲備機構向市文物部門提出考古勘探申請，簽訂考古調查、勘探、發掘工作協議。

    
根據上述規定，考古調查、勘探后未發現文物埋藏的，市文物部門根據考古調查、勘探報告，出具同意按程序組織土地供應的意見書。發現文物埋藏的，市文物部門依法組織考古發掘。

    
后續如何處理，分為兩種情況：

    
在考古發掘中發現具有重大歷史、藝術、科學價值的古遺址、古墓葬等，需要搬遷異地保護的，應當搬遷異地保護；需要原址保護的，由市級土儲機構向市規劃部門提出申請，調整用地規劃。

    
同時，考古調查、勘探、發掘費用由市財政統籌安排，計入土地收儲成本。

    
值得注意的是，此前，提出考古申請的角色，是建設單位，而非土儲機構，時間是在建設單位拿到土地之后，且建設單位須承擔所拿到地塊的考古發掘費用。

    
觀點對對碰

    
新政出臺之前，建設項目遭遇重要文物遺存，無法推進。多年前，位于鄭州市中心的河南博物館舊址拆遷，開發商準備在此建設一處大型商業廣場，但之后文物部門通過考古勘探在該地塊下發現了商代城墻遺址，使得該地塊的商業項目最終擱淺。該地塊原有的商業用地屬性，也被調整規劃為城市公用綠地。

    
新做法會讓企業的費用承擔增多嗎？

    
“一旦出現上述這種情況，建設項目勢必受到重大影響，給企業增加負擔，乃至殃及企業生存，很不合理。”鄭州市房地產業人士袁先生說，“按照新做法，這種風險可以避免了，對企業有利，但相關的費用承擔，會不會發生變化，是不是會增多？”

    
建設單位的開發支出會普遍降低

    
鄭州市文物局文物考古科研處處長李艷萍認為，新政之后，建設單位的開發支出會普遍降低。原因是，按照老辦法，考古發掘相關費用按照實際發掘面積全部由建設單位承擔。改革后，所有的考古調查、勘探、發掘費用將會均攤至所有宗地，基本避免了個別開發商承擔高額考古發掘費用的風險。

    
地方政府會承擔地塊無法出讓的巨額損失嗎？

    
有多位不愿具名的文保人士認為，雖然項目建設與文保的正面沖突可能避免了，但如果遭遇待出讓的地塊內發現重要文物遺存，地方政府會不會自行承擔因地塊無法出讓而帶來的巨額經濟損失，依然值得關注，“矛盾依然存在，但只是換了一個承擔主體而已，因此改革的成效，依然有待進一步觀察”。

    
新政策需要逐步完善

    
相對于企業利益和城市建設，李艷萍認為，此番改革更重要之處還在于更有利于對文物的保護。新政策始于1月1日，真正施行的時間其實也就3個月左右，工作剛剛開始，正在有序推進，實施過程中發現的操作性、協調性、程序性問題，也正在逐步完善。

    
總結發言：考古前置的做法有局限性，需要跟進或配套措施

    
河南省文物考古研究院研究員、院長劉海旺認為，這種考古前置的做法有局限性，對于一般的國有土地比較適合，但對于文物密集區，比如鄭州商城、鄭韓故城、洛陽漢魏故城等遺址區來說，項目建設與文物保護的矛盾可能依然難以消除，還需要出臺更有針對性的跟進舉措，或者配套措施，來保障效果。